Lors de la table ronde, les délégués ont souligné de nombreuses difficultés et obstacles dans le processus de mise en œuvre des réglementations sur l'utilisation des terres à plusieurs fins.
La loi foncière de 2024 (en vigueur à partir du 1er août 2024) prévoit pour la première fois un mécanisme d'utilisation des terres combiné à des objectifs multiples, ouvrant un corridor juridique pour de nombreux modèles de développement tels que l'agriculture liée au tourisme, la foresterie combinée à la culture de plantes médicinales, la production liée à l'expérience, l'éducation et les services.
Évaluant cette politique, M. Dao Duc Kien - vice-président du Comité populaire de la commune de Da Bac (Phu Tho) - a déclaré que la loi foncière de 2024 autorisant pour la première fois l'utilisation de terres combinées à des usages multiples est une étape importante pour exploiter efficacement les ressources foncières. Cependant, lors de la mise en œuvre, les autorités locales sont confrontées à de nombreuses pressions dans le travail d'évaluation, de gestion et de supervision.
Selon M. Kiên, la plus grande difficulté est de déterminer la limite entre l'utilisation de terres à plusieurs fins et l'utilisation de terres à des fins inappropriées. La réglementation exige de ne pas modifier le type de terre, et doit également garantir qu'il est possible de ramener les terres à leur objectif d'utilisation principal, mais qu'elles sont encore qualitatives, ce qui rend difficile pour l'organisme d'évaluation de déterminer l'échelle des ouvrages autorisés à construire.
À partir de cette pratique, M. Kiên a proposé de modifier et de compléter rapidement l'article 218 de la loi foncière dans le sens de clarifier le concept d'utilisation des terres à plusieurs fins, de réglementer spécifiquement chaque type de terre et de publier des directives unifiées sur les critères d'évaluation, les obligations financières, la procédure d'approbation. Dans le même temps, il est nécessaire d'accélérer la construction d'une base de données foncières, d'appliquer les technologies numériques et de renforcer la formation du personnel de base afin que les politiques soient mises en œuvre efficacement, limitant l'exploitation des terres à plusieurs fins pour violer la loi.
Du point de vue des entreprises, M. Nguyen Quoc Huy - directeur de la coopérative de champignons Tam Dao (Phu Tho) - estime que l'utilisation des terres à plusieurs fins ne consiste pas à modifier l'objectif de l'utilisation des terres agricoles, mais à augmenter la valeur sur la base de la production. Parmi celles-ci, la production reste l'activité principale, combinée aux services, à l'expérience et à la présentation des produits, améliorant ainsi la valeur des produits agricoles, créant davantage d'emplois, élargissant les moyens de subsistance, promouvant l'image locale et préservant les métiers traditionnels.
Cependant, selon M. Huy, le processus de mise en œuvre rencontre encore de nombreux obstacles en raison de l'absence de directives unifiées sur la portée, les conditions et l'ordre de mise en œuvre des activités combinées sur les terres agricoles. La limite entre les ouvrages au service de la production, les zones d'expérience, les zones de présentation des produits et les éléments au service des visiteurs n'est toujours pas claire, ce qui conduit chaque localité à appliquer une manière différente, causant des difficultés aux coopératives et aux entreprises dans l'élaboration de plans d'investissement ainsi que la mobilisation de capitaux.
Mme Doan Thi Thanh My, directrice adjointe du Département de la gestion foncière (ministère de l'Agriculture et de l'Environnement), a déclaré qu'après près de deux ans de mise en œuvre, le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement a constaté que la plupart des localités ont estimé qu'il s'agissait d'une politique dans la bonne direction, contribuant à améliorer l'efficacité de l'utilisation des terres et à mieux exploiter les ressources foncières. Cependant, le processus de mise en œuvre reste difficile.
Selon Mme My, le plus grand obstacle actuel est la détermination de la limite entre l'objectif principal et l'objectif combiné. Dans de nombreux cas, il est difficile de déterminer le ratio de superficie combinée, en particulier lorsque les utilisateurs de terrains agrandissent des ouvrages temporaires, des routes internes ou des parkings. La réglementation selon laquelle la superficie combinée ne dépasse pas 50% de la superficie du terrain de l'objectif principal rend également difficile l'inspection et la supervision des autorités locales.
En outre, la mise en œuvre est également liée à de nombreuses autres lois telles que la loi sur la construction, la loi sur la planification urbaine et rurale, la loi sur la foresterie et la législation sur la protection de l'environnement, de sorte que de nombreuses localités sont encore hésitantes à l'appliquer.
Dans les temps à venir, le ministère continuera de faire le bilan de la pratique pour perfectionner les réglementations, tout en promouvant la décentralisation et la délégation de pouvoirs dans la gestion des terres à usage multiple. Le point de vue est de créer des conditions permettant aux personnes et aux entreprises d'exploiter efficacement les ressources foncières, mais de traiter résolument les cas d'abus de la politique pour changer la destination des terres en violation des réglementations.
