La transition énergétique est définie comme une industrie de base
Le Vietnam entre dans une nouvelle ère de développement, l'ère de l'essor de la nation, nécessitant des changements fondamentaux dans le modèle de croissance économique pour tendre vers un développement durable et inclusif. L'augmentation des phénomènes météorologiques extrêmes, notamment le super typhon Yagi en 2024, qui a causé des dommages économiques estimés à 0,7% du PIB, est une preuve évidente que le Vietnam est l'un des pays les plus vulnérables au changement climatique. L'analyse de la Banque mondiale indique que, sans solutions d'adaptation et de réduction drastique des émissions, les pertes dues au changement climatique au Vietnam pourraient atteindre 3,2% du PIB par an, voire atteindre un cumul de 12% à 14,5% du PIB en 2050, ce qui équivaut à des pertes financières énormes de 400 à 523 milliards de dollars (rapport de la BM 2025). Dans ce contexte, la détermination politique du Parti et de l'État s'est fortement manifestée par l'engagement d'atteindre un niveau d'émissions nettes "0" d'ici 2050 (Net Zero 2050) lors de la conférence COP26, ainsi que par l'intégration des objectifs de réduction des émissions NDC mis à jour en 2022.
Le cadre institutionnel macroéconomique de la croissance verte a été façonné de manière synchrone par le biais de la stratégie nationale de croissance verte pour la période 2021-2030, vision 2050 conformément à la décision n° 1658/QD-TTg et du plan d'action national pour la croissance verte conformément à la décision n° 882/QD-TTg. Le point essentiel de ces stratégies est de transformer le modèle économique du "brun" au "bleu", dans lequel la transition énergétique est identifiée comme une industrie de base, ayant un impact de diffusion et déterminant le succès ou l'échec de l'ensemble du processus.
Ce déplacement ne se produit pas seul, mais va de pair avec la quatrième révolution industrielle, créant une tendance à la "double transition", c'est-à-dire l'intégration de l'économie numérique et de l'économie verte. L'analyse des données réelles au Vietnam au cours de la période 2014-2023 montre que l'explosion des infrastructures de télécommunications et des technologies de l'information (TIC) a un impact à double tranchant sur l'environnement (BM 2025). Alors que la numérisation des processus contribue à améliorer l'efficacité de l'utilisation des ressources, l'expansion des centres de données à grande échelle et des réseaux de connexion à haut débit consomme une énorme quantité d'électricité, augmentant indirectement la pression sur les émissions de gaz à effet de serre si les sources d'électricité de base restent dépendantes des combustibles fossiles.
Tableau 1: Situation actuelle du développement des infrastructures TIC et tendances des émissions de gaz à effet de serre au Vietnam (2014-2023)
Les données du tableau 1 montrent que les émissions de CO2 par habitant au Vietnam ont augmenté d'environ 70% après dix ans, atteignant un sommet de 3,69 tonnes en 2020 avant un léger ajustement grâce à l'intégration de sources d'énergie renouvelables représentant environ 25% de la capacité électrique nationale en 2023.
Le rôle central des entreprises dans l'écosystème de transition énergétique
Les entreprises sont les entités qui investissent et exploitent réellement les projets de sources d'énergie propre.
Dans la structure institutionnelle de la transition énergétique, l'État joue un rôle de construction politique et de définition de la planification, mais les entreprises sont les acteurs centraux qui décident directement du succès ou de l'échec de ce processus. Toutes les idées stratégiques, tous les scénarios de réduction des émissions dans la NDC ou les indicateurs du plan directeur de l'électricité VIII ajustés ne peuvent se transformer en force matérielle que lorsqu'il y a la participation à l'investissement et au fonctionnement réel de la communauté des entreprises vietnamiennes.
Il est à noter que sans investissements provenant de capitaux privés, il est impossible de réaliser avec succès le transfert d'énergie. La mobilisation d'énormes capitaux d'investissement, estimés à près de 136 milliards de dollars US, pour le développement des sources et des réseaux de transport d'électricité du Vietnam d'ici 2030 dépassera la capacité d'équilibre du budget public. Les capitaux de l'État ne peuvent jouer qu'un rôle de premier plan, tandis que la majeure partie des ressources financières doit être débloquée par le secteur privé, les flux de capitaux IDE de haute qualité et les institutions financières internationales par le biais de mécanismes de coopération multipartites. Les entreprises ne se contentent pas de construire des parcs solaires, des parcs éoliens offshore ou des centrales électriques au GNL à base de gaz, mais sont également des acteurs directs de la transformation de la technologie de production vers l'économie d'énergie dans les usines industrielles de transformation et de fabrication.
Barrières carbone internationales et exigences de conformité à l'ESG pour les entreprises vietnamiennes
La participation des entreprises à la transition énergétique n'est plus une activité d'encouragement volontaire ou une simple responsabilité sociale, mais est devenue une exigence de conformité obligatoire pour survivre sur le marché mondial.
À partir de 2026, lorsque le mécanisme d'ajustement des frontières carbone (CBAM) de l'Union européenne sera officiellement appliqué, l'obligation de déclarer et de taxer le carbone pour les produits importés, les entreprises exportatrices vietnamiennes devront faire face au risque de perdre complètement leur avantage concurrentiel si elles ne "verdiront" pas rapidement les sources d'énergie utilisées dans le processus de production. Cette pression ne se limite pas au marché de l'UE mais s'étend à l'échelle mondiale, lorsque plus de 85% des multinationales et des entreprises à investissement étranger (IDE) au Vietnam exigent que les fournisseurs nationaux prouvent une feuille de route pour la réduction indirecte des émissions dans l'ensemble de la chaîne de valeur selon la Scope.
Cette tendance affecte également directement le secteur des transports. Par exemple, le secteur de l'aviation civile vietnamienne, conformément à la feuille de route de la décision n° 876/QD-TTg, exige que les compagnies aériennes optimisent leur flotte et appliquent des carburants aéronautiques durables (SAF) à partir de 2027 afin d'éviter d'être exclues des fonds financiers liés durablement. Par conséquent, le fait que les entreprises passent de manière proactive à l'utilisation des énergies renouvelables est la seule voie pour protéger les marchés d'exportation stratégiques d'une valeur de dizaines de milliards de dollars ainsi que pour étendre les marchés et les chaînes de valeur plus élevées dans la chaîne d'approvisionnement mondiale.
La capacité industrielle vietnamienne et le vide technologique
Bien qu'il joue un rôle décisif, la capacité industrielle du secteur privé national présente encore de nombreuses limites, créant un obstacle majeur au processus de transition énergétique. Les statistiques sur l'indice de compétitivité industrielle (CIP) de l'ONUDI montrent les progrès significatifs du Vietnam au cours des dernières années, passant du 69e rang en 2006 au 31e rang en 2022, dépassant de nombreux pays de la région tels que l'Indonésie et les Philippines.
Tableau 2: Classement de la compétitivité industrielle (CIP) de certains pays de l'ASEAN (2006-2022)
Cependant, une analyse approfondie de la qualité de la croissance montre que le classement CIP du Vietnam a augmenté principalement grâce aux activités d'exportation du secteur des investissements étrangers (IDE), qui représente plus de 75% du chiffre d'affaires total des exportations du pays en 2025. La valeur ajoutée nationale (VAE) dans les exportations totales du Vietnam est très faible par rapport aux pays de la région. La capacité technologique des entreprises privées nationales est encore très faible, avec un taux d'approvisionnement en composants nationaux pour les industries de haute technologie d'environ 10%, et la plupart des fournisseurs de niveau 1 sont des entreprises étrangères opérant au Vietnam. La forte dépendance à l'égard des technologies importées, le manque de main-d'œuvre hautement qualifiée spécialisée dans les nouvelles énergies telles que l'ammoniac ou l'hydrogène vert, et la faible efficacité énergétique dans la production industrielle (les émissions de CO2 de l'industrie manufacturière ont fortement augmenté de 0,54 kg/USD en 2017 à 1,1 kg/USD en 2020) sont des défis internes majeurs qui entravent les entreprises à participer activement à la transition.
Lien des "quatre maisons" dans la transition verte et les énergies renouvelables
Pour combler le vide technologique et libérer des ressources, la mise en place et l'exploitation efficaces d'un modèle de liaison "quatre maisons" comprenant des gestionnaires, des scientifiques, des entreprises et des banques sont une exigence urgente. Dans cet écosystème, chaque sujet joue le rôle d'un maillon de soutien mutuel:
(a) Les gestionnaires promulguent des mécanismes politiques, des normes techniques et supervisent la mise en œuvre;
(b) Les scientifiques des instituts de recherche et des universités se concentrent sur la recherche, maîtrisent les technologies de base et transfèrent des solutions respectueuses de l'environnement;
(c) Les entreprises sont la force centrale pour l'application de la technologie, l'investissement financier et la commercialisation des produits;
(d) Les banques et les institutions financières fournissent des paquets de crédit vert, émettent des obligations vertes et soutiennent les prêts à long terme.
Cependant, la réalité de ces derniers temps montre que cette connexion est encore lâche. Les entreprises et les scientifiques n'ont pas trouvé de terrain d'entente en raison du manque de mécanismes clairs de partage des avantages et des risques, les technologies post-recherche ne répondent pas aux exigences de commercialisation, tandis que les banques commerciales hésitent encore à décaisser des prêts verts en raison du manque de système national de normes techniques vertes pour évaluer les risques des projets.
Analyse des obstacles institutionnels et politiques pour les entreprises participant à la transition vers les énergies renouvelables
Obstacles financiers et "soif" de crédit vert
Le capital est toujours le premier et le plus grand goulot d'étranglement qui rend les entreprises hésitantes lorsqu'elles entrent dans leur parcours de transition énergétique. L'investissement initial pour les projets d'énergies renouvelables à grande échelle - tels que l'énergie éolienne offshore avec des coûts complexes d'exploration des fonds marins, l'électricité au GNL importé ou l'investissement dans l'installation de systèmes de batteries de stockage d'énergie (BESS) est extrêmement coûteux, dépassant la capacité d'équilibre financier de la plupart des entreprises privées nationales. Une enquête menée par des associations d'entreprises montre que plus de 90% des entreprises vietnamiennes ne sont pas financièrement prêtes pour la transition verte. Les obstacles spécifiques à la mobilisation de capitaux de crédit vert comprennent:
Manque et synchronisation du système institutionnel de politique de crédit vert: Bien que le Vietnam ait promulgué un ensemble de critères de classification des projets verts unifiés compatibles avec les normes de classification durables internationales, les documents d'orientation et de mise en œuvre ne sont toujours pas synchronisés et spécifiques. Cela rend difficile pour les banques commerciales d'élaborer des procédures d'évaluation des risques environnementaux et sociaux (ESG) et de les appliquer aux classements de crédit internes. Le risque financier des nouveaux projets d'énergies renouvelables n'a pas été évalué avec précision, ce qui a conduit les institutions financières nationales à appliquer des conditions de prêt très strictes, exigeant des garanties élevées similaires à celles des projets immobiliers commerciaux.
Le marché des capitaux verts nationaux est encore trop précoce: l'émission d'obligations vertes et de certificats carbone au Vietnam n'en est qu'aux petits programmes pilotes, ne formant pas un canal efficace de mobilisation de capitaux à moyen et long terme pour les entreprises. Les entreprises nationales ne peuvent pratiquement pas accéder directement aux grandes sources de financement verts internationales en raison du manque de certification ESG aux normes mondiales. Bien que des localités telles que la ville de Hue aient activement promu la diplomatie économique en juin 2026 pour rechercher des ressources financières vertes directement auprès des institutions financières européennes au Luxembourg et en Belgique, il ne s'agit encore que d'une solution locale de quelques localités pionnières, qui ne peuvent pas résoudre fondamentalement la "soif de capitaux" de centaines de milliers d'entreprises dans tout le pays.
Manque de mécanismes d'incitation substantiels et synchrones
Les entreprises fonctionnent selon le principe de l'optimisation des coûts et des bénéfices. Le manque d'incitations économiques claires, continues et à long terme de l'État fait que les entreprises considèrent l'investissement dans la transition verte comme un fardeau financier qui réduit les marges bénéficiaires à court terme, plutôt que comme une opportunité de créer une valeur ajoutée à long terme. Plus précisément, un certain nombre de problèmes institutionnels et politiques d'incitation laissés en suspens qui entravent les entreprises ont été soulevés récemment, tels que:
Lacunes politiques après l'expiration du prix FIT: Le passage du mécanisme de prix de soutien fixe (FIT) au mécanisme d'appel d'offres concurrentiel ou de prix préférentiels (FiP) est trop lent et non synchronisé. Le manque de cadres de prix officiels et continus pour l'électricité renouvelable empêche les investisseurs de calculer les flux de trésorerie prévus du projet à long terme afin d'élaborer des plans de récupération de capitaux et de négocier des contrats avec les établissements de crédit.
Non-application du mécanisme de prix de l'électricité à deux composantes: Le système de prix de l'électricité du Vietnam applique actuellement toujours un mécanisme de prix à un seul composant (calculé uniquement en fonction de l'énergie électrique fournie au réseau). Le fait de ne pas séparer le prix de la capacité (payé pour la capacité de production d'électricité de la source flexible) du prix de l'électricité (payé pour la production réelle) élimine complètement la motivation d'investir dans les systèmes de batteries de stockage (BESS) et les centrales électriques à gaz flexibles. Les investisseurs ne peuvent pas compenser les coûts d'investissement fixes très importants du système BESS lorsque le système n'est pas mobilisé pour produire de l'électricité en continu, bien que la présence de BESS soit une condition technique obligatoire pour stabiliser le réseau électrique lorsque le taux d'intégration de l'énergie solaire et éolienne est de plus en plus élevé.
Le mécanisme carbone n'est pas encore clairement défini: bien que le marché du carbone devrait créer un "nouveau type d'actif" et une source de revenus importante pour les entreprises vertes, le retard dans l'exploitation de la bourse officielle du carbone fait que les entreprises manquent d'outils financiers solides pour compenser les coûts de conversion.
La confiance dans la stabilité des politiques et les "zones grises" juridiques
La confiance des entreprises dans la stabilité et la cohérence de la politique des énergies renouvelables au Vietnam a considérablement diminué au cours de la période écoulée en raison des lacunes et des risques d'exploitation réels dus aux conséquences des risques financiers des projets FIT en transition mentionnés ci-dessus. Des dizaines de projets éoliens et solaires en transition ont achevé la construction mais n'ont pas eu le temps de bénéficier des prix préférentiels FIT et ont dû traverser un processus de négociation de prix prolongé pendant de nombreuses années avec EVN dans un état d'impasse financière. Le fait que les projets doivent fonctionner temporairement à un prix provisoire très bas, insuffisant pour payer le principal et les intérêts bancaires, a créé une vague d'inquiétudes majeures dans la communauté des investisseurs privés et des institutions financières internationales quant au risque des flux de capitaux politiques.
En outre, les entreprises de développement des énergies renouvelables courent également le risque de réduire leur capacité en raison de la surcharge du système. Le fait que le réseau national de transport d'électricité n'ait pas été investi dans un développement compatible avec le taux d'explosion des sources d'énergies renouvelables dispersées a entraîné une surcharge locale dans certaines régions du Centre et du Sud.
Le chevauchement et la contradiction entre les documents juridiques constituent également un risque politique important. Les projets d'énergies renouvelables à grande échelle sont soumis à l'ajustement simultané de nombreuses lois spécialisées. Le manque d'uniformité entre la loi sur la planification, la loi foncière, la loi sur la foresterie et la loi sur l'électricité concernant les procédures de récupération des terres, de conversion de l'affectation des forêts naturelles en terres de construction de projets énergétiques crée des "zones grises" juridiques prolongées. Pour le secteur de l'énergie éolienne offshore, le manque de réglementations claires sur la portée, la procédure de délivrance des permis d'étude des ressources marines et l'attribution de zones maritimes fait qu'aucun grand projet ne peut être officiellement lancé, malgré le potentiel naturel extrêmement idéal de la côte vietnamienne de plus de 3 000 km de long.
Solutions politiques pour lever les obstacles aux entreprises participant à la transition vers les énergies renouvelables
Le Vietnam a besoin d'un changement de mentalité radical dans les institutions et les politiques envers le marché de l'énergie en général, et les énergies renouvelables en particulier: passer d'un mécanisme d'ordre administratif à un mécanisme de marché afin d'optimiser les ressources et de réduire les coûts de conversion.
Premièrement, mettre en œuvre de manière décisive le mécanisme d'achat direct d'électricité (DPPA), qui est la "clé d'or" pour répondre aux besoins en énergie propre des grandes entreprises manufacturières, en particulier les investisseurs étrangers. Il permet aux entreprises d'acheter de l'électricité directement auprès des promoteurs de projets d'énergies renouvelables sans avoir à passer nécessairement par EVN de manière traditionnelle. Cela permet non seulement aux entreprises d'obtenir des certifications vertes, mais favorise également une vague d'investissements privés dans de nouvelles sources d'électricité dans une direction compétitive et transparente.
Deuxièmement, mettre en œuvre de manière décisive un système de tarification du carbone et de taxe carbone basé sur les recommandations de la Banque mondiale. Le Vietnam doit concevoir une feuille de route pour une tarification du carbone équitable dans laquelle les recettes des taxes carbone et de la vente des quotas d'émission doivent être réinvesties directement dans les infrastructures vertes et soutenir les nouvelles technologies telles que la capture du carbone. La tarification du carbone enverra un signal de prix fort au marché, encourageant les entreprises à abandonner les technologies obsolètes et intensives en énergie.
Troisièmement, il faut promouvoir la réforme institutionnelle et la politique financière verte, en combinant les outils budgétaires: la mise en œuvre et la promulgation d'institutions spécifiques dans le domaine du capital et du crédit liées à la catégorie "Taxonomie verte" (Green Taxonomy) sont clairement extrêmement urgentes pour que les banques soient confiantes dans leurs décaissements. En outre, l'État doit envisager des outils financiers innovants tels que: l'assurance paramétrique (Parametric Insurance): encourager les paiements rapides basés sur les facteurs déclencheurs de catastrophes naturelles (tels que l'intensité des tempêtes ou les niveaux d'inondation), aidant les entreprises à rétablir la production à une vitesse fulgurante. Ajustement de la taxe foncière et immobilière: Prévenir la construction d'infrastructures dans les zones à haut risque de catastrophes naturelles, tout en accordant des incitations fiscales aux ouvrages répondant aux normes des ouvrages verts et résistants
Quatrièmement, simplifier les procédures administratives et réformer le processus d'appel d'offres sur le marché de l'électricité, par exemple en appliquant le mécanisme d'appel d'offres concurrentiel à guichet unique, en unifiant le processus d'appel d'offres pour sélectionner les investisseurs dans les localités sur la base de critères techniques, de capacité financière et de sécurité environnementale clairs, etc. Pour les projets qui ont remporté des appels d'offres par le biais d'appels d'offres concurrentiels ouverts, le prix d'adjudication obligatoire doit être inclus directement dans le contrat PPA comme prix d'achat et de vente officiels de l'électricité. Il est nécessaire de mettre fin complètement au processus de négociation des prix bilatéraux prolongé entre EVN et l'entrepreneur après avoir obtenu les résultats de l'appel d'offres afin de supprimer les procédures administratives redondantes et d'accélérer le calendrier de démarrage du projet.
Conclusion
La transition vers les énergies renouvelables et le développement durable n'est pas seulement un simple objectif environnemental pour répondre aux engagements internationaux, mais une révolution profonde dans les institutions, la technologie et les modèles de développement économique du Vietnam à l'ère de l'essor de la nation. Dans cette révolution, les entreprises jouent le rôle de moteur principal et de sujet d'exploitation pratique des projets d'énergie propre. Les priorités stratégiques sont de créer un environnement institutionnel et technologique pour que les entreprises investissent dans des modèles verts; les politiques devraient aller de pair avec les infrastructures, les ressources humaines et l'innovation.
Les difficultés qui ont empêché les entreprises de participer à la transition au cours de la période écoulée ne résident pas dans le manque de ressources naturelles ou les limitations des solutions techniques, mais dans les goulets d'étranglement des institutions financières vertes, le manque de mécanismes d'incitation économique substantiels et les risques politiques dans les contrats d'achat et de vente d'électricité. Par conséquent, le Vietnam doit absolument élaborer un cadre politique stable pour encourager l'investissement dans l'énergie propre, les technologies à faibles émissions et les nouveaux modèles commerciaux basés sur l'économie verte et l'économie circulaire.
Les politiques en matière de croissance verte et d'énergies renouvelables devraient se concentrer sur le développement d'infrastructures énergétiques stratégiques aux normes internationales, d'institutions expérimentales (sandboxes) et de conditions de soutien pour que les entreprises participent à la chaîne de valeur verte. L'accompagnement actif de l'État dans le rôle de créateur, des entreprises dans le rôle de pionnier d'action, des scientifiques dans le rôle de leader technologique et du système bancaire dans le rôle de déblocage des flux de capitaux sera une base solide pour amener le Vietnam à réaliser avec succès l'engagement Net Zero d'ici 2050, à protéger la sécurité énergétique nationale et à construire un avenir vert pour les générations futures.
