Dans le rapport et les commentaires sur la loi modifiée sur l'assurance sociale, le ministère des Finances a indiqué que la loi sur l'assurance sociale n° 41/2024/QH15 a stipulé les principes de mise en œuvre de l'assurance retraite complémentaire et a confié au gouvernement la tâche de réglementer en détail.
Selon le ministère des Finances, les entreprises gérant des fonds de retraite ont commencé à créer des fonds de retraite à partir de 2021. À la fin de 2025, 7 fonds ont été créés avec une valeur nette totale des actifs de près de 2 210 milliards de dongs, soit une augmentation de 53% par rapport à la fin de 2024 et 26 fois par rapport à 2021.
L'ensemble du système de fonds de retraite à la fin de 2025 compte 28 538 participants, soit une augmentation de 17,1% par rapport à 2024. En 2025, le montant total versé aux fonds de retraite a atteint 720,77 milliards de dongs, soit une augmentation de 26,2% par rapport à 2024 (570,9 milliards de dongs). Le montant total versé a atteint 67,85 milliards de dongs, soit une augmentation de 104% par rapport à 2024 (33,2 milliards de dongs).
À la fin de 2025, la valeur totale des actifs du système de fonds de retraite a atteint 2 274 milliards de dongs, soit une augmentation de 47% par rapport à la fin de 2024 et 26,5 fois par rapport à 2021.
La structure des actifs comprend 49,69% d'obligations d'État, 8,01% de trésorerie et d'équivalents de trésorerie, 15,18% de certificats de fonds d'investissement en valeurs mobilières et 26,61% de créances sur intérêts et dividendes reçus.
Le ministère des Finances estime que la promulgation complète et synchrone des réglementations sur l'assurance retraite complémentaire ainsi que des politiques fiscales connexes a jeté les bases de la formation d'un système de fonds de retraite complémentaires volontaires au Vietnam, contribuant à diversifier les programmes de sécurité sociale et à réduire la charge du budget de l'État à long terme.
Selon la réglementation, l'assurance retraite complémentaire est organisée selon un modèle de fonds formé à partir de la participation volontaire des employeurs et des employés.
Les réglementations en vigueur exigent la divulgation d'informations sur le programme de retraite, créant un mécanisme permettant aux participants d'accéder pleinement aux informations sur la situation des cotisations et la valeur du compte de retraite personnel.
Le ministère des Finances a également indiqué que depuis 2016, le ministère, en coordination avec les ministères et les secteurs, a examiné les dossiers et délivré des certificats de conditions suffisantes pour exercer des activités de services de gestion de fonds de retraite complémentaires volontaires à 4 entreprises, dont Dragon Capital Vietnam Investment Fund Management Company, MB Investment Fund Management Company, Vietcombank Investment Fund Management Company et SSI Investment Fund Management Company.
Cependant, le ministère des Finances a déclaré que la loi sur l'assurance sociale n° 41/2024/QH15 ne prévoit plus d'autoriser les travailleurs ou les particuliers à participer directement à l'assurance retraite complémentaire comme le prévoyaient auparavant la loi sur l'assurance sociale de 2014, le décret n° 88 et la pratique internationale. Selon la réglementation en vigueur, la participation doit être effectuée par l'intermédiaire des entreprises employant de la main-d'œuvre.
Selon le ministère des Finances, cette réglementation entraînera le cas où les employés qui démissionnent devront arrêter le programme d'assurance retraite complémentaire et ne plus pouvoir continuer à maintenir leur compte, affectant ainsi les droits des participants.
Dans le même temps, les personnes ayant des revenus élevés mais n'ayant pas de contrat de travail avec l'employeur, même si elles ont besoin de participer à des programmes de retraite volontaires, ne peuvent pas non plus participer à une assurance retraite complémentaire.
Le ministère des Finances a également indiqué que l'attraction de la population pour participer à des produits financiers à long terme tels que les fonds d'assurance retraite complémentaire rencontre encore des difficultés en raison de la sensibilisation limitée de la population aux produits financiers.
Pendant ce temps, la confiance des investisseurs et des consommateurs sur le marché financier a diminué après un certain nombre d'infractions et de fluctuations sur le marché.
Le ministère des Finances propose de modifier la loi sur l'assurance sociale dans le sens d'autoriser les particuliers à participer directement à l'assurance retraite complémentaire sur une base volontaire sans être tenus de passer par l'employeur, comme le prévoyait auparavant la loi sur l'assurance sociale de 2014 et conformément aux pratiques internationales.
Le ministère des Finances propose d'ajouter le paragraphe 5 de l'article 2 de la loi modifiée sur l'assurance sociale dans le sens de la réglementation suivante: "L'assurance retraite complémentaire est un type d'assurance volontaire selon les principes du marché visant à compléter le régime de retraite dans l'assurance sociale obligatoire, avec un mécanisme de création de fonds à partir des cotisations des employeurs et des employés".
Le ministère de l'Intérieur a déclaré avoir pris en compte cet avis dans le projet.
