Lever les goulets d'étranglement institutionnels, réduire le fardeau des entreprises
Après plus de 3 ans de mise en œuvre, la loi sur la protection de l'environnement de 2020 a révélé de nombreuses lacunes, notamment dans les procédures administratives et la décentralisation de la gestion. Cette pratique fait de la modification de la loi une exigence urgente, afin de libérer des ressources et d'améliorer l'environnement d'investissement.
L'un des changements notables est la nouvelle approche de l'évaluation de l'impact environnemental (EIE) et de la délivrance des permis environnementaux. Le projet de loi propose de classer les projets par 3 groupes de risques, appliquant ainsi les procédures correspondantes. Cette approche aide les entreprises à déterminer facilement leurs obligations légales, tout en réduisant considérablement les coûts et le temps de conformité.
En particulier, pour les projets à faible risque d'impact, le processus sera simplifié, voire il suffit d'enregistrer l'environnement. Ceci est considéré comme une étape importante, conforme à la tendance à la réforme des procédures administratives et au soutien à la reprise et au développement des entreprises.
L'un des points forts importants est l'exigence de passer fortement du "pré-contrôle au post-contrôle" dans le domaine de l'environnement. Il ne s'agit pas simplement d'un changement de processus, mais d'un changement fondamental dans la pensée de la gestion de l'État. Si auparavant, le mécanisme de pré-contrôle mettait l'accent sur le contrôle avant d'autoriser la mise en œuvre, entraînant de nombreuses procédures complexes et prolongeant le délai de traitement, le post-contrôle vise à donner plus de pouvoirs aux sujets de mise en œuvre, tout en renforçant la surveillance ultérieure.
Cette approche exige que le système de gestion soit entièrement amélioré, en particulier la capacité d'appliquer la technologie et de construire des bases de données. À ce moment-là, la gestion ne reposera plus principalement sur les dossiers administratifs, mais passera à la base de données et à la surveillance réelle.
Selon les experts, le passage du « contrôle préalable » au « contrôle a posteriori » est un changement fondamental, une étape importante pour passer du modèle de gestion « contrôle » au modèle de « création et de supervision », conformément aux exigences d'un développement rapide et d'une intégration profonde. Cela réduit à la fois la pression sur les organismes de gestion et crée une marge de manœuvre pour que les entreprises soient plus proactives.
Parallèlement, le projet de loi renforce également la décentralisation des pouvoirs aux localités, avec environ 80% des procédures administratives environnementales transférées au niveau ministériel. L'abrogation de certaines réglementations qui ne sont plus appropriées, telles que l'exigence d'essais d'exploitation des ouvrages de traitement des déchets après délivrance de permis, est également très appréciée par la communauté des entreprises. Ces changements montrent clairement l'objectif de la modification: réduire les coûts de conformité mais ne pas relâcher le contrôle.
Selon les experts, la réforme des procédures environnementales doit être liée à l'innovation des outils politiques. Le professeur associé et docteur Nguyễn Đình Thọ - Institut de stratégie et de politique agricoles et environnementales, ministère de l'Agriculture et de l'Environnement - estime: "La construction d'une classification verte est une exigence technique et un outil politique d'orientation du marché, aidant les investisseurs à identifier clairement les options d'investissement durables, contribuant à créer un écosystème financier transparent et efficace et à soutenir l'objectif de zéro émission nette".
Trouver un équilibre entre la croissance et la durabilité
Si la réforme des procédures est la partie "floue", alors la transformation numérique et l'innovation des outils de gestion sont la base à long terme du projet de loi.
Pour la première fois, la gestion environnementale basée sur des données en temps réel est introduite de manière claire. Le système national de gestion environnementale intégrera les données de surveillance, d'inventaire des émissions et les informations sur les déchets du niveau central au niveau local. Cela permettra aux organismes de gestion de passer de la "réaction" à la "prévision" de la pollution.
Selon le Dr Hoàng Dương Tùng, président du Réseau vietnamien de l'air pur, il s'agit d'une étape très importante. "Pour contrôler efficacement la pollution, en particulier la pollution atmosphérique, les données doivent être continues, transparentes et prévisibles. Il n'est pas possible de gérer par des rapports mensuels en retard comme auparavant", a souligné M. Tùng.
La gestion des déchets a également été remodelée dans le sens de considérer les déchets comme des ressources. Le projet de loi ajoute des mécanismes pour promouvoir le recyclage, la réutilisation et l'utilisation des déchets comme intrants pour la production. C'est le fondement essentiel du développement de l'économie circulaire.
Il est à noter que toutes les activités de collecte, de transport et de traitement des déchets devront mettre à jour les données électroniques. Cette numérisation augmente non seulement la transparence, mais contribue également à contrôler plus efficacement les flux de déchets, limitant ainsi le traitement illégal.
Dans le domaine du changement climatique, le projet de loi a fait des progrès stratégiques en perfectionnant le mécanisme d'inventaire annuel des gaz à effet de serre et en promouvant le fonctionnement du marché du carbone. En outre, l'ajout du concept de "services industriels environnementaux" et des politiques d'incitation à l'investissement devrait favoriser la formation d'un écosystème d'entreprises environnementales nationales - un élément qui manque encore aujourd'hui.
Dans un contexte où le Vietnam se fixe des objectifs de croissance élevés, la pression sur l'environnement est inévitable. Le projet de loi amendée montre des efforts clairs pour trouver un point d'équilibre entre la croissance et la durabilité. D'une part, la loi réduit le fardeau des procédures, facilite les choses pour les entreprises. D'autre part, les outils de gestion sont mis à niveau vers la modernité, la transparence et la base de données.
La définition claire des responsabilités des autorités locales dans la gestion de la qualité de l'environnement, en particulier de l'air et de l'eau, est une étape nécessaire. Parallèlement, le mécanisme de divulgation des informations environnementales et l'application des technologies numériques aideront les citoyens à participer à une surveillance plus efficace.
