Chers camarades dirigeants, anciens dirigeants du Parti, de l'État, de l'Assemblée nationale, du gouvernement, du Front de la patrie du Vietnam, dirigeants des comités du Parti à tous les niveaux, dirigeants des départements, ministères, branches centrales et localités,
Chers camarades présents à la conférence.
Après une matinée de travail urgente, sérieuse, démocratique et responsable, la conférence a achevé l'ensemble du contenu du programme fixé. Les opinions exprimées sont très riches, profondes et franches, et il est nécessaire d'étudier, d'absorber et de perfectionner l'organisation de l'appareil du système politique et le modèle de gouvernement à 3 niveaux dans la période à venir.
Nous sommes très unanimes et affirmons: la politique de rénovation et de réorganisation de l'appareil organisationnel du système politique pour qu'il soit rationalisé, efficace, efficient et performant est tout à fait juste, nécessaire et a une signification stratégique pour le développement du pays. Il s'agit d'une réforme d'une portée très large, très difficile, très drastique, qui affecte la plupart des agences, des cadres, des fonctionnaires et des travailleurs du système politique, du niveau central au niveau local. Après un an, nous avons franchi la phase initiale de réorganisation organisationnelle. La prochaine tâche est de se concentrer sur l'amélioration de la qualité opérationnelle, de la capacité de service et de la capacité de construction du développement du nouvel appareil.
Les résultats exceptionnels qui ont été présentés dans le rapport sont assez complets et détaillés. Je vais généraliser les 5 principaux résultats comme suit:
Premièrement, l'appareil du système politique du niveau central au niveau local a été réorganisé et perfectionné dans le sens d'une plus grande rationalisation et de plus grande synchronisation. De nombreux nœuds et niveaux intermédiaires ont été réduits, les fonctions et les tâches des organes ont été progressivement examinées, ajustées et clarifiées. La réorganisation des organes du Parti, des organes exécutifs, des organes élus, du Front de la patrie, des organisations socio-politiques et des unités de service public a été mise en œuvre avec une forte détermination politique, assurant fondamentalement le progrès et les exigences fixées.
Deuxièmement, l'amélioration du système juridique, de la décentralisation, de la délégation de pouvoirs, de la délimitation des pouvoirs, de la réforme des procédures administratives et de l'environnement des affaires, de la transformation numérique et de la construction de bases de données a été renforcée. De nombreux nouveaux mécanismes, nouveaux processus, méthodes d'attribution des tâches, d'évaluation des résultats et de nouvelle supervision sont en cours de formation.
Troisièmement, le fonctionnement du modèle de gouvernement local à 2 niveaux s'est initialement stabilisé. Les activités de gestion de l'État, la fourniture de services publics, le traitement des procédures administratives, la garantie de la sécurité sociale, de la défense nationale, de la sécurité, les activités des organes judiciaires et l'ordre et la sécurité sociaux sont fondamentalement maintenus en continu, sans laisser de vide dans la gestion. Les niveaux provincial et communal s'adaptent progressivement aux nouvelles fonctions, tâches et méthodes de fonctionnement.
Quatrièmement, le travail de direction, d'orientation et d'organisation de la mise en œuvre a connu de nombreuses innovations. Les comités du parti, les autorités, les agences et les unités ont pris l'initiative de promulguer des règlements de travail, des procédures de coordination, des réunions de travail, de l'attribution des responsabilités, du soutien à la base, de la résolution des problèmes qui se posent. Le travail d'organisation, d'affectation et d'évaluation des cadres a connu de nombreuses innovations, en mettant l'accent sur les capacités et les qualifications liées aux postes de travail; la gestion liée aux données, au calendrier et aux résultats du travail.
Cinquièmement, le travail de propagande, d'imprégnation, d'éducation politique et idéologique et de mobilisation pour créer un consensus social a été mis en œuvre de manière assez systématique. L'équipe de fonctionnaires, d'employés et de travailleurs affectés par la réorganisation de l'appareil, en général, l'idéologie est stable, les cadres respectent l'affectation de l'organisation, le peuple est d'accord et soutient la politique majeure du Parti.
Au nom des dirigeants du Parti et de l'État, je reconnais, salue et apprécie hautement les efforts des agences du Parti, des agences de l'État, du Front de la patrie, des organisations socio-politiques, des ministères, des branches, des localités, des forces armées et du corps des cadres, des fonctionnaires, des employés et des travailleurs de tout le pays. Dans des conditions de travail très importantes, de temps très court et d'exigences très élevées, les camarades ont fait preuve d'un esprit de responsabilité, de dévouement, d'une conscience de l'organisation disciplinaire et d'une détermination à surmonter les difficultés très louables.
Cependant, nous ne devons pas être subjectifs et satisfaits. Les résultats obtenus ne sont qu'une première étape. Cette réforme doit encore être menée avec une plus grande détermination, une approche plus scientifique et un esprit d'innovation plus fort.
La conférence a convenu d'identifier un certain nombre de limitations et de problèmes majeurs qui doivent être surmontés. Ici, je vais résumer 07 problèmes majeurs:
Premièrement, les institutions relatives à l'organisation de l'appareil, aux fonctions, aux tâches, à la décentralisation, à la délégation de pouvoirs, à la délimitation des pouvoirs, aux nouveaux mécanismes de fonctionnement dans certains domaines ne sont pas vraiment synchrones. Dans certains endroits, les tâches ont été confiées mais les orientations ne sont pas opportunes, dans d'autres, les pouvoirs ont été décentralisés mais les ressources, les ressources humaines et les outils de gestion ne l'accompagnent pas.
Deuxièmement, le système juridique actuel n'est pas encore synchronisé et unifié, de nombreuses réglementations ne sont pas encore claires, en particulier la législation relative aux activités des autorités locales dans certains domaines tels que la science et la technologie, l'innovation; la législation sur la terre, les ressources, les minéraux, les ressources forestières, la législation sur la finance, le budget,... Les fonctions, les tâches, le mécanisme de coordination entre certains organes du système politique ne sont pas encore vraiment clairs et synchronisés; dans de nombreux cas, la compétence n'est pas à la hauteur des ressources allouées et des conditions de mise en œuvre; certains modèles d'organisation et d'exploitation après la réorganisation sont encore en cours d'achèvement.
Troisièmement, la capacité d'exécution à la base, en particulier au niveau communal, n'a pas suivi les nouvelles exigences. Le volume de travail transféré à la base est très important, tandis que les cadres spécialisés dans les terres, la planification, la construction, les finances, l'investissement, les technologies de l'information, l'inspection, la gestion urbaine et d'autres domaines complexes sont encore insuffisants. De nombreux cadres doivent cumuler de nombreuses tâches, subissent une forte pression et sont confrontés à des risques de fonction publique. (selon l'évaluation, seulement 53% des cadres provinciaux et 30% des cadres communaux répondent aux exigences de la tâche).
Quatrièmement, les quotas d'effectifs, l'organisation de l'appareil et le mécanisme d'allocation des ressources dans certains endroits sont encore moyens, ne reflétant pas pleinement les très grandes différences en termes de taille de la population, de superficie, de nature urbaine, de conditions montagneuses, frontalières, insulaires, de niveau de développement et de volume de travail réel.
Cinquièmement, l'infrastructure des télécommunications, des technologies de l'information, de l'infrastructure numérique est encore limitée; la transformation numérique est encore lente et pas vraiment synchronisée. Les données spécialisées sont encore dispersées; certains systèmes logiciels ne sont pas interconnectés, pas encore stables (le centre national de données n'a connecté que 5/12 bases de données stratégiques et 60/104 bases de données spécialisées, ou tout le pays compte 106 millions de parcelles de terrain, mais seulement 23,5 millions de parcelles répondent au critère "correct, suffisant, propre, vivant", les données foncières n'ont pas été normalisées, il sera donc très difficile de gérer sur la base des données); les fonctionnaires de base doivent utiliser de nombreux systèmes, de nombreux logiciels différents, ce qui réduit l'efficacité opérationnelle et augmente la pression du traitement du travail.
Sixièmement, le traitement des biens publics excédentaires, l'aménagement des locaux de travail, la rectification et la numérisation des dossiers et documents d'archives sont encore lents dans de nombreux endroits. Il s'agit à la fois d'un problème immédiat à résoudre et d'une ressource très importante qui doit être exploitée efficacement pour le développement.
Septièmement, après l'absence de niveau de district, l'exigence de renouveler les méthodes de direction, d'orientation, d'inspection et de supervision entre le niveau provincial et le niveau de base soulève de nombreuses nouvelles questions. Si les méthodes de direction ne sont pas fortement renouvelées, cela peut facilement conduire à deux risques: soit le niveau supérieur ne maîtrise pas la base, soit le niveau inférieur doit demander trop d'avis, ce qui réduit la proactivité, la créativité et la responsabilité.
À partir des résultats, des limites et des exigences pratiques posées, je propose que dans la période à venir, l'accent soit mis sur l'amélioration de la qualité opérationnelle du nouveau modèle, il soit nécessaire de se concentrer sur la bonne mise en œuvre des 10 tâches clés.
Premièrement, continuer à perfectionner de manière synchrone le système juridique et l'organisation de l'appareil du système politique. Il est nécessaire de continuer à examiner et à perfectionner de manière synchrone la législation dans tous les domaines, ainsi que les documents d'orientation pour la mise en œuvre, en assurant l'uniformité, la clarté, la transparence et la commodité pour l'organisation de la mise en œuvre aux 3 niveaux de gouvernement (sans laisser se produire la situation où cette loi est transparente mais cette loi est bloquée). La modification de la loi doit découler d'un goulot d'étranglement réel. Les agences centrales, gouvernementales, les ministères, les secteurs et les localités doivent continuer à examiner de manière globale les réglementations, les statuts et les procédures liés à l'organisation, aux fonctions, aux tâches, aux pouvoirs et aux relations de coordination entre les agences du système politique. Ne pas laisser se chevaucher, se chevaucher, des lacunes ou la situation où de nombreuses agences participent mais il n'est
Deuxièmement, continuer à innover les méthodes de direction du Parti sur le système politique et social. Les comités du Parti doivent diriger par une orientation stratégique, par des institutions, par le travail des cadres, par l'inspection, la supervision et l'évaluation des résultats. Il faut assurer la direction globale du Parti, mais ne pas remplacer, ne pas relâcher, ne pas intervenir administrativement inutilement dans les fonctions et les tâches des agences de l'État, du Front de la Patrie et des organisations socio-politiques. Continuer à innover le contenu et les méthodes d'activité de l'organisation du Parti à la base, améliorer la qualité des activités des cellules du Parti, construire des organisations de base du Parti véritablement comme un noyau politique, un centre d'unité, de rassemblement, promouvant la force des cadres, des membres du Parti et du peuple.
Troisièmement, perfectionner le modèle organisationnel et le mécanisme de fonctionnement des administrations locales à 2 niveaux. Le niveau provincial se concentre sur le rôle stratégique, la planification, la coordination, l'allocation des ressources, l'organisation de l'espace de développement, l'inspection, la supervision et la liaison régionale. Le niveau communal doit être organisé comme la première ligne de la gouvernance publique: recevoir, traiter et répondre rapidement aux besoins des personnes et des entreprises; et détecter rapidement les problèmes de sécurité sociale, d'ordre, de foncier, de construction, d'environnement, de services publics et les risques qui se présentent dans la localité. Continuer à examiner l'organisation de l'appareil, les effectifs, le mécanisme d'allocation des ressources en fonction de la taille de la population, de la superficie, du niveau d'urbanisation, des caractéristiques régionales et du volume de travail, sans appliquer l'uniformité. Étudier le modèle d'unité administrative urbaine nucléaire dans la province, la ville, ayant le pouvoir et les outils appropriés pour coordonner les infrastructures
Quatrièmement, promouvoir la décentralisation et la délégation de pouvoirs liés à la garantie des ressources et au contrôle du pouvoir. Il s'agit d'une exigence très importante. La décentralisation et la délégation de pouvoirs doivent être substantielles, doivent garantir que le niveau chargé de la tâche dispose de suffisamment de pouvoirs, de ressources humaines, de fonds et d'outils de gestion pour la mise en œuvre. Remédier à la situation où le travail est confié aux niveaux inférieurs mais pas aux conditions nécessaires. La décentralisation ne consiste pas à transférer le fardeau aux niveaux inférieurs, mais à transférer le pouvoir, les ressources, les données, les outils de mise en œuvre et les responsabilités de manière claire, transparente et contrôlée. Dans le même temps, il faut renforcer l'inspection, la supervision, l'inspection, l'audit, la publicité, la transparence et la responsabilité.
Cinquièmement, construire une équipe de cadres répondant aux exigences du nouveau modèle. C'est la tâche clé de la clé. Considérer la capacité de mise en œuvre au niveau communal comme une mesure de l'accréditation du succès du nouveau modèle. Achever rapidement les postes de travail, évaluer les capacités, les points forts et l'expérience des cadres afin de les affecter à la bonne personne et au bon poste. Renforcer les cadres compétents et spécialisés à la base, en particulier dans les domaines foncier, de la construction, de la planification, de l'investissement, des finances, des technologies de l'information, de l'inspection, de la justice, de l'éducation, de la santé, de la gestion urbaine, etc. Élaborer des programmes de formation et de perfectionnement des cadres au niveau communal, de rotation, des groupes de travail de soutien professionnel, d'orientation directe à la base. Dans le même temps, avoir des politiques salariales, des allocations, des conditions de travail et des mécanismes d'incitation appropriés pour que les cadres
Sixièmement, améliorer la qualité des infrastructures de télécommunications, des technologies de l'information, des infrastructures numériques; promouvoir la transformation numérique dans l'ensemble du système politique. Les données doivent être considérées comme un atout, une ressource, une base de gestion moderne. Normaliser, intégrer, partager, exploiter rapidement les données, remédier à la situation des logiciels locaux, des données dispersées, des fonctionnaires devant opérer sur trop de systèmes. La transformation numérique dans le nouveau modèle consiste à redessiner les méthodes de gestion, des données brutes et des dossiers de travail aux processus interconnectés, aux tableaux de bord en temps réel et aux mécanismes de contrôle des responsabilités. La transformation numérique doit améliorer l'efficacité du travail, résoudre les procédures plus rapidement, plus précisément, à moindre coût, plus pratique pour les personnes et les entreprises. Il faut minimiser l'exigence pour les personnes et les entreprises de déclarer à plusieurs reprises les informations que l'État a déjà.
Septièmement, promouvoir plus fortement le rôle du Front de la Patrie et des organisations socio-politiques. Après la réorganisation, le Front de la Patrie et les organisations de masse doivent réellement innover le contenu et les méthodes de fonctionnement, se concentrer sur la base, avoir un mécanisme pour recevoir, synthétiser et répondre régulièrement aux opinions des personnes et des entreprises sur la qualité du service du nouvel appareil, considérant cela comme un canal de surveillance sociale important pour l'efficacité du fonctionnement du gouvernement de base, renforçant le consensus social et le grand bloc d'unité nationale.
Huitièmement, traiter efficacement les biens publics, les sièges sociaux et les dossiers et documents après la réorganisation. Il faut considérer cela comme une tâche à la fois urgente et à long terme. Achever rapidement le plan de traitement de chaque établissement de maisons, de terrains et de biens publics excédentaires. Les biens encore utilisables doivent être utilisés efficacement. Les biens qui ne sont plus appropriés doivent être convertis, transférés ou traités de manière transparente et conforme à la réglementation; donner la priorité au service de l'éducation, de la santé, de la culture, des sports, de la sécurité sociale et des besoins pratiques de la communauté. Pour les dossiers et documents, il doit y avoir un plan de conservation, de numérisation et d'exploitation approprié; ne pas laisser absolument les biens perdus, endommagés, gaspillés ou affecter les droits légitimes des organisations, des personnes et des entreprises.
Neuvièmement, innover fortement le travail d'inspection et de supervision et les méthodes de direction et de gestion. Il est nécessaire de renforcer la compréhension de la situation à la base, de combiner l'inspection directe avec la supervision basée sur les données, de détecter et de traiter rapidement les problèmes, de ne pas laisser les petites difficultés s'accumuler en grands problèmes. Il est nécessaire de construire un ensemble d'indices de suivi du fonctionnement du nouveau modèle, comprenant le temps de traitement des procédures administratives, le taux de dossiers à temps, le niveau de satisfaction des personnes et des entreprises, le taux de travail au niveau communal qui doit demander l'avis des supérieurs, le nombre d'incidents survenus qui sont détectés et traités rapidement. Il existe un mécanisme pour protéger les fonctionnaires qui osent penser, osent faire, osent assumer la responsabilité pour l'intérêt général lorsqu'ils ont agi conformément à leur autorité, à leurs procédures, publiquement, de manière transparente, avec des bases professionnelles et sans intérêt personnel. Dans le même temps, traiter sévère
Dixièmement, pour les domaines intersectoriels encore entrelacés, il est nécessaire d'examiner et d'ajuster rapidement les fonctions et les tâches selon le principe suivant: une tâche doit avoir un organisme de pilotage, un point focal principal responsable; une source de données commune; un processus de coordination interconnecté; et en même temps avoir un mécanisme de contrôle, de supervision et de responsabilité clair. Dans l'immédiat, il faut se concentrer sur l'achèvement du plan de détermination des responsabilités, le traitement définitif des réglementations qui se chevauchent, sont contradictoires ou non synchronisées, en assurant l'héritage, la stabilité, la continuité, en ne laissant pas de vide dans la gestion de l'État, en particulier dans les domaines directement liés à la sécurité nationale, à l'ordre et à la sécurité sociale et à la vie du peuple.
Nous continuons à innover et à perfectionner le travail d'évaluation des cadres, à détecter, former, perfectionner et valoriser les personnes ayant des capacités exceptionnelles; sur la base des résultats de l'évaluation, mettre en œuvre le principe que les cadres entrent, sortent, montent et descendent; construire une équipe de cadres répondant aux nouvelles exigences de gestion, promouvoir la responsabilité des chefs, renforcer les cadres pour les zones difficiles, les domaines clés, déterminés à atteindre les objectifs fixés.
Chers camarades,
La réforme de l'organisation de l'appareil du système politique est une tâche très importante, très difficile et doit être menée de manière persistante, systématique et scientifique. On ne peut pas être impatient, subjectif, mais on ne peut pas non plus s'arrêter ou hésiter face aux lacunes soulignées par la pratique.
Je demande aux agences concernées de recevoir rapidement et pleinement les avis de la Conférence, de compléter les rapports, les projets de conclusions et les programmes d'action. Chaque tâche doit être claire en termes de contenu, d'agence responsable claire, d'agence de coordination claire, de délai clair, de ressources claires, de responsabilité claire. Dans le même temps, les indices d'évaluation des résultats doivent être clairs, le mécanisme de suivi des progrès doit être clair et le régime de rapport périodique doit être clair afin de supprimer rapidement les obstacles qui se posent. Les tâches relevant de la compétence du gouvernement central doivent être étudiées et décidées en temps opportun. Les tâches relevant de la responsabilité du gouvernement, des ministères, des secteurs et des localités doivent être mises en œuvre immédiatement, sans embouteillages, sans prolongation, sans que les bases n'aient à attendre. Les tâches qui ont été décentralisées au niveau communal doivent être guidées en temps opportun et spécifiquement, sans que les bases n'aient à attendre et à être confuses dans l'organisation de
L'esprit cohérent est le suivant: la nouvelle organisation doit créer de nouvelles capacités, le nouveau mécanisme de décentralisation et de délégation de pouvoirs doit aller de pair avec de nouvelles responsabilités, les nouvelles données doivent créer de nouvelles méthodes de gouvernance, et le nouvel appareil doit apporter une nouvelle qualité de service aux citoyens et aux entreprises. Je suis convaincu que le modèle organisationnel global du système politique, le modèle de gouvernement à 3 niveaux continuera d'être perfectionné, de fonctionner efficacement, contribuant à construire une gouvernance nationale moderne, intègre, constructive et au service du peuple.
Je vous souhaite bonne santé, de continuer à promouvoir l'esprit de responsabilité, l'unité, l'innovation, la détermination à approfondir, à rendre plus substantiel et plus efficace la politique de réforme de l'appareil organisationnel du système politique.
Merci beaucoup, camarades!
* Titre donné par le journal Lao Dong.
