Restriction du groupe qui abandonne les adresses commerciales, mais doit encore des impôts
Dans le projet de décret guidant la mise en œuvre de certains articles de la loi sur l'administration fiscale, le ministère des Finances propose d'ajouter des dispositions relatives à la suspension temporaire de sortie du territoire pour les particuliers exerçant des activités commerciales, les propriétaires de ménages commerciaux, les propriétaires bénéficiaires d'entreprises conformément aux dispositions de la loi sur les entreprises, les représentants légaux des entreprises, des coopératives, des unions de coopératives s'ils ne sont plus actifs à l'adresse enregistrée et ont une dette fiscale de 1 million de dongs ou plus.
Cette mesure est appliquée 30 jours après l'avis de l'administration fiscale, si le contribuable n'a pas encore rempli ses obligations.
Selon le ministère des Finances, il y a actuellement près d'un million de contribuables qui ne travaillent pas à l'adresse enregistrée mais qui ont encore des arriérés d'impôts, avec un montant total d'arriérés de 32 130 milliards de dongs. Parmi eux, les entreprises doivent plus de 29 800 milliards de dongs, les ménages commerciaux doivent plus de 2 310 milliards de dongs. Il est à noter que près de 500 000 contribuables ont des arriérés inférieurs à 1 million de dongs, mais le montant total n'est que d'environ 66 milliards de dongs.
À ce jour, environ 65 000 contribuables ont été temporairement interdits de quitter le pays; parmi eux, plus de 7 100 personnes ont contacté les autorités fiscales pour payer et cette mesure a été annulée. Le nombre de contribuables ayant une dette inférieure à 1 million de dongs temporairement interdits de quitter le pays est de 13 500 personnes, dont 11 800 entreprises et 1 700 ménages commerciaux.
Nécessité de stratifier les risques
Évaluant la nouvelle proposition du ministère des Finances, M. Mac Quoc Anh - vice-président et secrétaire général de l'Association des petites et moyennes entreprises de Hanoï a estimé que le renforcement de la gestion du groupe de contribuables qui ne sont plus actifs à l'adresse enregistrée est fondé. Il s'agit d'un groupe de risques élevés dans la gestion fiscale car lorsque les contribuables ont quitté l'adresse enregistrée, il est difficile pour les autorités fiscales de contacter, il est difficile de vérifier les activités réelles, il est difficile de recouvrer les dettes et il existe un risque de situation d'abandon d'adresse commerciale, d'entreprise fantôme, d'utilisation de factures illégales ou de laisser des obligations fiscales puis de disparaître.
Cependant, M. Mạc Quốc Anh estime que le niveau de dette de 1 million de dongs est très faible s'il est immédiatement lié à la mesure de suspension temporaire de sortie du territoire. Selon lui, la suspension temporaire de sortie du territoire n'est pas seulement une mesure de recouvrement des dettes fiscales, mais a également un impact direct sur les droits de déplacement, les activités commerciales, le travail, la signature de contrats, les études, le traitement médical, les visites familiales des particuliers. Par conséquent, la politique doit garantir trois principes: cibler les bonnes personnes, être proportionnel au niveau de violation et avoir un mécanisme de protection des contribuables de bonne foi.
M. Quoc Anh a cité la réglementation actuelle du décret 49/2025/ND-CP, selon laquelle dans le cas d'un particulier exerçant une activité commerciale, d'un chef de ménage exécutant une décision administrative sur l'impôt, le seuil est de 50 millions de dongs et plus de 120 jours de retard; pour les représentants légaux des entreprises, des coopératives, des unions de coopératives, il est de 500 millions de dongs et plus de 120 jours de retard.
En particulier, les groupes qui ne sont plus actifs à l'adresse enregistrée sont réglementés dans le sens où ils ont dépassé le délai et après 30 jours d'avis mais n'ont pas rempli leurs obligations. Par conséquent, selon lui, lors de la proposition du niveau de 1 million de dongs, l'organisme de rédaction doit clairement expliquer qu'il ne s'agit pas d'une assimilation avec les personnes qui fonctionnent normalement, mais d'un mécanisme de contrôle des groupes présentant des signes de risque élevé.
Il ne faut pas rejeter complètement cette proposition, mais il ne faut pas non plus appliquer mécaniquement le niveau de 1 million de dongs comme un seuil absolu", a déclaré M. Mac Quoc Anh.
Selon lui, s'il y a une dette de 1 million de dongs mais que le contribuable abandonne intentionnellement l'adresse, ne répond pas, ne fournit pas d'explications, montre des signes de dissimulation, utilise des factures illégales, crée une entreprise puis abandonne ses obligations fiscales, l'État a besoin d'outils puissants. Mais s'il s'agit d'un petit ménage commercial qui a transféré un emplacement pour louer un terrain sans avoir mis à jour les informations; un particulier ne sait pas qu'il a une petite dette; une erreur du système, du comptable ou des procédures de dissolution, la fin du code fiscal n'est pas terminée, alors l'application immédiate d'une mesure de suspension temporaire de sortie du territoire créera facilement un sentiment de lourdeur.
Par conséquent, il a suggéré que la politique devrait être conçue dans le sens d'une stratification des risques. Pour les petites dettes de 1 million de dongs à moins de 5 millions de dongs, il convient de donner la priorité aux avertissements, aux rappels de dettes, à la mise à jour des informations, à l'autorisation d'expliquer et de payer immédiatement via eTax ou VNeID. Pour les dettes de 5 millions de dongs ou plus, en souffrance pendant une période suffisamment longue et ayant été notifiées à plusieurs reprises mais sans réponse, des mesures plus énergiques peuvent être envisagées. Pour les cas de signes de fuite, de création d'entreprises fantômes, d'achat et de vente de factures, de détournement d'impôts ou d'évitement intentionnel des obligations, un mécanisme de contrôle strict peut être immédiatement appliqué sans nécessairement se concentrer uniquement sur le montant d'argent.
En d'autres termes, 1 million de dongs peut être un seuil d'alerte de gestion, mais ne devrait pas être le seul seuil pour la suspension temporaire de sortie du territoire. La politique fiscale doit être stricte pour protéger la discipline budgétaire, mais elle doit également être équitable pour ne pas transformer une petite dette, parfois due à des erreurs techniques ou à un manque d'informations, en un obstacle majeur au droit des citoyens à se déplacer et à exercer des activités commerciales légitimes", a souligné M. Mac Quoc Anh.
