A partir du 1er janvier 2026, la resolution n° 254/2025/QH15 entre officiellement en vigueur. La resolution n° 254/2025/QH15, ainsi que la loi fonciere de 2024, ont marque une etape importante d'ajustement dans la gestion et l'utilisation des terres. L'un des contenus qui a suscite une grande attention de la part de la population et de la communaute des entreprises est la determination claire des cas ou l'Etat attribue ou loue des terres sans passer par des encheres de droits d'utilisation des terres - une question qui a suscite de nombreuses interpretations differentes dans le processus d'application de la loi au cours de la periode ecoulee.
Conformement aux dispositions de la loi fonciere de 2024, le principe integral de la gestion fonciere est que les terres appartiennent a l'ensemble du peuple, l'Etat les gere de maniere unifiee, l'attribution et la location de terres doivent etre effectuees par le biais d'encheres afin d'assurer la publicite, la transparence et de prevenir les pertes de biens publics. Ceci est considere comme un principe fondamental et integral dans le systeme juridique foncier.
Cependant, afin de lever les obstacles decoulant de la pratique, en particulier pour les projets specifiques, la resolution n° 254/2025/QH15 a concretise les cas d'application du mecanisme d'attribution et de location de terrains sans encheres a partir du 1er janvier 2026. La legalisation claire de ces cas est consideree comme une etape importante, contribuant a unifier la comprehension et l'application entre les localites, en evitant la situation d'applications differentes comme auparavant.
Cas ou des terrains ont ete attribues sans appel d'offres a partir de 2026
L'un des groupes cibles notables est le terrain au service de la defense nationale, de la securite et des taches speciales de l'Etat. Selon la nouvelle reglementation, l'Etat est autorise a attribuer des terrains sans passer par des encheres pour construire des ouvrages de defense nationale et de securite; des centres de desintoxication obligatoires; des etablissements d'enseignement obligatoires; des centres de detention geres par les forces armees. L'ajout specifique de ce groupe de cas vise a remedier a la situation ou de nombreux projets specifiques n'ont pas pu etre mis en œuvre au cours de la periode ecoulee en raison des reglementations sur les encheres de droits d'utilisation des terres.
Parallelement, la loi autorise egalement l'attribution de terres sans encheres pour les projets utilisant des capitaux d'investissement publics et les ouvrages servant les interets publics, tels que les infrastructures de transport, de sante, d'education, culturelles et sociales. Ce sont des projets qui ne sont pas destines a des fins commerciales, de sorte que le fait de ne pas organiser d'encheres est considere comme conforme a la nature de l'utilisation des terres, tout en contribuant a raccourcir le temps de mise en œuvre et a limiter les coûts inutiles pour le budget de l'Etat.
Il est a noter que la resolution 254 stipule clairement que les cas relevant de la competence du Premier ministre sont soumis au mecanisme d'attribution de terres sans encheres dans certains cas particuliers, notamment les projets nationaux importants, les projets d'importance majeure pour le developpement socio-economique, la defense et la securite ou les projets deployes dans les zones reculees, les zones frontalieres et insulaires. Cependant, l'application de ce mecanisme n'est pas arbitraire mais doit etre etroitement basee sur la planification et le plan d'utilisation des terres qui ont ete approuves, et faire l'objet d'une surveillance stricte de la part des autorites competentes.
Pas de vente aux encheres mais pas de « favoritisme » financier
Un point important souligne dans les nouvelles reglementations est que l'attribution de terrains sans appel d'offres ne signifie pas l'exoneration des obligations financieres. En consequence, les organisations et les particuliers auxquels des terrains sont attribues doivent toujours payer integralement les frais d'utilisation des terres et les loyers fonciers conformement aux dispositions de la loi.
Cette reglementation vise a empecher l'abus de mecanismes specifiques pour en tirer profit, tout en garantissant le principe d'utilisation efficace et d'economie des ressources foncieres. Par rapport a auparavant, les nouvelles reglementations ont clairement montre la tendance a resserrer les conditions d'application, a reduire le champ d'application de l'attribution de terres non mises aux encheres et a renforcer la responsabilite de l'organisme de decision d'attribution de terres.
Toutes les decisions d'attribution de terres doivent etre publiques, transparentes, avoir une base juridique claire et etre liees a une responsabilite d'explication specifique. Ceci est considere comme l'un des points cles pour limiter les aspects negatifs, les pertes et les litiges dans le domaine foncier.
D'un point de vue pratique, les nouvelles reglementations devraient supprimer de nombreux obstacles pour les projets d'interet public et de securite sociale, tout en creant un cadre juridique plus clair pour les activites d'investissement et d'utilisation des terres. Cependant, l'efficacite finale depend toujours fortement de l'etape de l'organisation de la mise en œuvre, en particulier du controle du pouvoir, de la transparence de l'information et du renforcement des inspections et des controles au niveau local.
