Selon les informations du portail d'information électronique du ministère de l'Agriculture et de l'Environnement, le Département de la gestion foncière étudie et évalue la possibilité d'appliquer des certificats électroniques de droit d'utilisation des terres et de propriété des biens immobiliers (GCNĐT), et propose en même temps des modifications des dispositions légales et des solutions techniques pour la délivrance de ce type de certificat.
Trois vides à combler
Selon le rapport de recherche, la construction du modèle GCNĐT est réalisée sur la base d'une étude complète des bases juridiques, des bases scientifiques et pratiques afin d'établir le modèle de certificat électronique.
Les résultats de l'étude ont identifié le modèle technique du GCNĐT dans le sens de la "version originale des données", comprenant deux couches: PDF/A pour l'affichage et XML de données intégrées. L'authentification est effectuée à l'aide d'un code d'identification UUID, d'un code QR en temps réel et d'une signature numérique HSM.
Ce modèle a été testé au bureau d'enregistrement foncier de la ville de Hanoï sur le système ViLIS 2024 - GCNĐT, plateforme HaNoiLIS. Les résultats des tests rapportés ont été évalués comme prouvant la faisabilité, la stabilité et l'efficacité socio-économique du GCNĐT.
Cependant, pour une mise en œuvre synchrone à l'échelle nationale, le rapport identifie 3 grands vides juridiques. Premièrement, le droit foncier actuel n'a pas de concept officiel au niveau législatif de "certificat électronique" comme une forme d'expression indépendante, ayant une valeur juridique de l'original égale à celle du papier traditionnel dans l'ensemble du système juridique.
Deuxièmement, il n'existe pas de cadre politique obligatoire pour l'interconnexion de la valeur juridique entre les secteurs. Bien que la législation foncière reconnaisse les GCNĐT, il n'existe pas de mécanisme obligeant les agences et organisations telles que les impôts, les banques, les notaires, les tribunaux, les organes d'exécution des jugements à recevoir, reconnaître et utiliser les GCNĐT dans les transactions civiles, l'enregistrement d'hypothèques, l'octroi de crédits ou les procédures judiciaires. Par conséquent, les transactions peuvent encore devoir utiliser des copies papier.
Troisièmement, il n'existe pas de système de normes techniques et professionnelles synchronisées au niveau ministériel concernant la structure des données, le code d'identification unique, le tampon temporel, les procédures d'émission, de renouvellement, de réémission, de mise à jour des modifications, d'annulation et de stockage électronique à long terme pour les GCNĐT.
Perfectionner les institutions, synchroniser les infrastructures
Pour combler les lacunes ci-dessus, le rapport propose de perfectionner le système institutionnel selon un modèle à 3 niveaux comprenant la loi, le décret et la circulaire.
En conséquence, au niveau législatif, il est nécessaire de conseiller l'Assemblée nationale d'ajouter et de légaliser officiellement le concept de certificat de droit d'utilisation des terres, de propriété des biens liés aux terres sous forme électronique à la loi foncière. Selon la proposition, le GCNĐT est une forme d'expression officielle et indépendante du certificat, ayant la valeur juridique de l'original et la pleine validité d'exécution comme le papier traditionnel.
Au niveau du décret du gouvernement, il est nécessaire de réglementer spécifiquement la valeur juridique, le mécanisme de reconnaissance, d'utilisation, de conversion et de gestion du GCNĐT. En particulier, il est nécessaire d'établir un cadre politique obligatoire pour l'interconnexion de la valeur juridique entre les ministères et les secteurs; de préciser les responsabilités des autorités fiscales, notariales, bancaires, judiciaires et d'exécution des jugements dans la reconnaissance et l'utilisation du GCNĐT sans exiger des citoyens ou des entreprises qu'ils présentent le document.
Au niveau de la circulaire, le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement est proposé pour promulguer des directives spécialisées sur l'ensemble du processus et des normes techniques. Il s'agit notamment du modèle d'interface d'affichage, de la structure du fichier de données, du code UUID, du code QR d'authentification, des données XML, de la norme de signature numérique matérielle HSM, du marqueur temporel et du processus de nouvelle délivrance, de renouvellement, de mise à jour des modifications, d'annulation, de stockage électronique à long terme.
Parallèlement à l'amélioration du système institutionnel, le rapport propose de normaliser le cadre de normes nationales de données sur les GCNĐT, y compris les normes XML, PDF/A, UUID et codes QR d'authentification, garantissant que les logiciels de gestion foncière locaux ont la capacité de créer et de récupérer des données synchrones.
L'infrastructure de la base de données foncières nationale (MPLIS) doit également continuer à être investie et améliorée; améliorer l'infrastructure numérique centralisée en utilisant des équipements HSM de grande capacité, en combinant des solutions de sécurité de l'information spécialisées telles que SIEM, IDS/IPS, répondant aux normes de sécurité des systèmes d'information de niveau 4.
En outre, il est nécessaire d'élargir la connexion via l'axe national de connexion et de partage de données (NGSP/LGSP), en intégrant profondément le système d'identification et d'authentification électronique VNeID, afin d'aider les citoyens à rechercher, gérer et utiliser facilement les GCNĐT sur les appareils mobiles.
Mise en œuvre selon un calendrier approprié
En ce qui concerne la feuille de route, le rapport propose deux scénarios pour garantir que la conversion n'interrompe pas les transactions foncières actuelles.
En conséquence, pour les localités qui ont achevé la base de données foncières, il est possible de mettre en œuvre immédiatement la délivrance de GCNĐT de manière synchrone, en connexion globale avec le portail des services publics et les autorités fiscales, bancaires et notariales.
Pour les localités qui n'ont pas encore achevé la base de données foncières, mettre en œuvre selon un modèle enroulé, à la fois numériser et normaliser les données cadastrales, et appliquer progressivement le GCNĐT aux nouveaux dossiers d'enregistrement et aux enregistrements de modification.
Avant l'application obligatoire à l'échelle nationale, le rapport propose d'étendre l'expérimentation du GCNĐT dans un certain nombre de provinces et de villes représentant les zones économiques afin d'évaluer de manière globale, de perfectionner les processus opérationnels et de créer un consensus dans la société.
Pour mener à bien cette tâche, le Département de la gestion foncière avait précédemment créé un groupe de travail pour étudier et évaluer la possibilité d'appliquer le GCNĐT et proposer des modifications aux dispositions légales et aux solutions techniques au service de la délivrance du GCNĐT. Le groupe de travail comprend la participation d'unités relevant du ministère de l'Agriculture et de l'Environnement, du ministère des Sciences et des Technologies, du ministère de la Sécurité publique ainsi que d'unités spécialisées dans les données, les mesures, l'enregistrement foncier et les systèmes d'information foncière.
