Mme H.T.L habitant à Hanoï a signalé qu'elle avait rencontré des difficultés dans le processus de réalisation des procédures administratives 'enregistrement et délivrance de certificats pour les cas de ménages et de particuliers utilisant des terres à des fins inappropriées qui ont été reconnus par l'État en droit d'utilisation des terres avant le 1er juillet 2014' concrètement comme suit :
La décision n° 3380/QĐ-BNNMT du 25 août 2025 a annoncé de nouvelles procédures administratives dans le domaine foncier à condition : La parcelle de terrain a été reconnue par l'État pour le droit d'utilisation du sol (certification) avant le 1er juillet 2014 ; l'état actuel de la parcelle de terrain est conforme à la planification ; l'utilisateur du terrain remplit ses obligations financières.
Ainsi selon Mme L comprendre que l'acte de construire des logements ou des ouvrages sur des terres agricoles qu'il survienne avant ou après le 1er juillet 2014 s'il remplit les conditions ci-dessus relève de la compétence d'examen et de résolution.
Cependant la pratique d'application précédente limite souvent le moment de la violation 'avant le 1er juillet 2014' (conformément à l'article 139 de la loi foncière) ce qui entraîne des interprétations et des appliquements différents dans les localités causant des difficultés aux citoyens.
En accord avec la réglementation sur le traitement des violations administratives conformément au décret n° 123/2024/NĐ-CP (remplaçant et héritant du décret n° 91/2019/NĐ-CP) les actes d'utilisation de terres à des fins inappropriées sont soumis à des mesures de réparation des conséquences telles que :
Autoriser la restauration de l'état initial du terrain avant la violation à l'exception des cas prévus au paragraphe 3 de l'article 139 de la loi foncière.
Interdiction de restituer les bénéfices illégaux obtenus de l'acte illégal.
Sur la base de l'article 63 et de l'article 68 du décret n° 78/2025/NĐ-CP réglementant en détail un certain nombre d'articles et de mesures pour organiser et guider la mise en œuvre de la loi sur la promulgation de documents juridiques normatifs l'affirmation d'un paragraphe ou d'une loi doit être basée sur le contenu principal de ce paragraphe ou d'une loi et ne doit pas être limitée par le titre de la loi.
Par conséquent le paragraphe 3 de l'article 139 de la loi foncière a une valeur d'application indépendante et n'est pas lié par la date limite 'avant le 1er juillet 2014' indiquée dans le titre de l'article 139.
Cette compréhension est conforme à la structure et à l'esprit d'élaboration du décret n° 123/2024/NĐ-CP où de nombreuses dispositions ont été divisées en exceptions 'à l'exception du cas du paragraphe 3 de l'article 139' exprimant la volonté législative de vouloir que le paragraphe 3 fonctionne comme un mécanisme indépendant sans machines obligeant à la récupération dans les cas remplissant les conditions.
Sur la base des bases ci-dessus Mme L demande si lors de la résolution selon les procédures administratives les ménages et les particuliers sont concernés par l'application de mesures de réparation des conséquences 'obligation de restaurer l'état initial du terrain avant la violation' ou non?
Dans le cas où le bureau d'enregistrement foncier ou la succursale du bureau d'enregistrement foncier refuse de recevoir/de traiter le dossier au motif d'un usage illégal survenu après le 1er juillet 2014 ou cite les réglementations sur les sanctions administratives du décret n° 123/2024/NĐ-CP pour refuser comment procéder pour parvenir à un accord?
Le Département de la gestion foncière du ministère de l'Agriculture et de l'Environnement répond à cette question comme suit :
Liste des procédures administratives n° 1.013993 : 'Enregistrer et délivrer un certificat pour les cas de ménages et de particuliers utilisant des terres à des fins inappropriées qui ont été reconnus par l'État en droit d'utilisation des terres avant le 1er juillet 2014'.
Les actes d'utilisation des terres à des fins inappropriées sont prévus pour les sanctions administratives dans le domaine foncier des articles 8 à 12 du décret n° 123/2024/NĐ-CP appliquent toutes des mesures de réparation des conséquences à savoir 'rétablir l'état initial des terres avant toute violation' sauf les cas prévus au paragraphe 3 de l'article 139 de la loi foncière.
En conséquence les cas de ménages et de particuliers utilisant des terres ayant des violations de la loi foncière telles que l'utilisation de terres à des fins inappropriées par rapport aux objectifs stipulés dans les certificats les décisions d'attribution de terres et de location de terres à partir du 1er juillet 2014 et après appliquent toutes des mesures de réparation des conséquences à savoir 'rétablir l'état initial du terrain avant de violer'.
