Projet change de politique 3 fois
Apres pres de 10 ans de mise en œuvre, le projet d'autoroute frontaliere Huu Nghi - Chi Lang (province de Lang Son) n'a toujours pas pu etre acheve comme prevu. De plus, ce projet est tombe a plusieurs reprises dans une impasse.
En decembre 2025, l'Inspection gouvernementale a publie la conclusion d'inspection n° 386/KL-TTCP (KLTT) sur le respect des politiques et des lois dans ce projet d'autoroute frontaliere.
Le contenu de la conclusion de l'inspection montre que le projet a ete approuve pour la premiere politique d'investissement en 2016, apres 3 transformations de la forme d'investissement, le capital total est passe de 8 743,15 milliards de dongs puis est passe a 11 024,7 milliards de dongs.
En 2016, le projet avait pour objectif d'etre acheve au cours de la periode 2016-2019, mais en raison de nombreuses raisons, ce n'est qu'en 2024 que ce projet a ete mis en œuvre sur l'ensemble de la ligne.
L'investissement total pour la 3e fois a ete ajuste a 11 024.7 milliards de VND, dont pres de 50% du capital du budget de l'Etat, le reste etant organise par les investisseurs; l'achevement est prevu en 2026.
Ensuite, sur la base de la loi modifiee sur les PPP et des specificites des zones difficiles, le projet est ajuste selon un mecanisme de 70% de capital de l'Etat - 30% de capital de l'investisseur, portant la part de capital budgetaire a environ 8 200 milliards de dongs.
Indiquer clairement la serie d'infractions
Le contenu du KLTT indique clairement une serie d'infractions dans ce projet. En consequence, pour la periode 2016-2018, le projet construit sous forme d'investissement public. Le ministere des Transports et des Communications a approuve le projet, confiant a la Vietnam Expressway Corporation (VEC) le role d'investisseur. Le projet a ete mis en œuvre a partir de 2016, tandis que l'entree en vigueur du pret de la BAD a pris fin le 31 decembre 2016 (delit de paiement jusqu'au 31 mars 2017).
Cependant, depuis le transfert de l'organisme d'Etat competent du ministere des Transports au Comite populaire de la province de Lang Son (en 2018) jusqu'a present, le ministere de la Construction (ancien ministere des Transports), le Comite populaire de la province de Lang Son, VEC et les unites concernees n'ont pas examine et determine specifiquement les dossiers d'etude et de conception qui ont ete exploites ou non exploites; n'ont pas determine le prix unitaire, la valeur des coûts realises et n'ont pas approuve le reglement final de ces depenses.
Periode 2018 - 2022, le projet est passe a la forme BOT. Apres que le Premier ministre a approuve l'ajout du tronçon Huu Nghi - Chi Lang au projet d'autoroute Bac Giang - TP Lang Son et a transfere l'organisme d'Etat competent au Comite populaire provincial de Lang Son, la localite n'a pas pleinement mis en œuvre les procedures de conversion de l'investissement public en PPP conformement a la reglementation.
Le Comite populaire provincial de Lang Son a publie la decision n° 904/QD-UBND du 17 mai 2018 alors que le ministere des Transports n'avait pas remis ses pouvoirs. Le comite de gestion de projet provincial n'a pas remis les dossiers d'etude et de conception realises par VEC a l'investisseur BOT; VEC et le conseil de gestion de projet n° 2 n'ont pas remis le site, ce qui fait que le Comite populaire provincial n'a aucune base pour le confier a l'investisseur.
L'entreprise du projet TP2, lors de la signature de l'annexe au contrat, n'a pas satisfait aux exigences en matiere de capital social minimum; n'a pas effectue de deminage mais a tout de meme organise la construction. Le conseil de gestion de projet provincial et l'entreprise de projet TP2 n'ont pas recense et determine le volume, le travail effectue et n'ont pas regle les coûts.
Au cours de la periode 2022-2025, le projet a ete mis en œuvre de maniere independante sous forme de PPP. Le travail d'etablissement, d'evaluation et d'approbation des dossiers de conception et de devis est lent, comportant de nombreuses erreurs; le calendrier de construction des lots est lent par rapport au contrat, dans certains cas, la construction n'a pas ete approuvee en termes de conception. La construction du lot ECO4, lorsqu'il y a une demande d'elargissement a 4 voies, a entraîne la demolition des elements deja realises, entraînant un gaspillage de plus de 3,16 milliards de dongs.
Le projet compte encore environ 1,5 million de m3 de terre et de dechets qui n'ont pas ete places dans des decharges; l'entrepreneur n'a pas acheve les procedures d'exploitation miniere, n'a pas rempli ses obligations de redevances de protection de l'environnement. L'organisme d'Etat competent n'a pas encore attribue de terres a l'entreprise du projet, et n'a pas determine le montant a payer pour la superficie des terres rizicoles.
Le comite de gestion de projet provincial n'a pas non plus remis tous les dossiers, documents, sites et volumes construits avant 2018 a l'entreprise du projet lors de la mise en œuvre du PPP.
Il est a noter que la banque TPBank n'a pas respecte ses engagements en matiere d'allocation de capital, ce qui a gravement affecte l'avancement du projet. L'investisseur et l'entreprise du projet n'ont pas pu mobiliser de prets et d'autres sources de capitaux conformement au contrat BOT.
Dans ce contexte, le Comite populaire provincial de Lang Son a soumis et le Conseil populaire provincial a promulgue une resolution ajustant l'augmentation de la part du capital budgetaire local participant au projet lorsqu'il n'a pas encore equilibre les sources de capital conformement a la reglementation; et a propose au gouvernement central de soutenir 2 700 milliards de dongs en dehors du plan d'investissement public.
Au moment de l'inspection, la province n'avait pas encore publie de decision d'ajustement du projet d'investissement, le ministere des Finances avait inclus le projet dans la liste des projets rencontrant des difficultes et des obstacles.
Le KLTT a determine que la responsabilite des violations et des lacunes susmentionnees incombe au ministere de la Construction, au Conseil populaire et au Comite populaire de la province de Lang Son, aux departements et secteurs concernes, a VEC, aux comites de gestion de projet, aux investisseurs, aux entreprises de projet, aux banques de financement et aux entrepreneurs participant au projet.
Proposition de plan de traitement
A partir de la conclusion d'inspection n° 386/KL-TTCP, l'Inspection gouvernementale a propose au Premier ministre de donner des instructions pour traiter un certain nombre de contenus lies au projet d'autoroute frontaliere Huu Nghi - Chi Lang.
La Banque d'Etat du Vietnam est invitee a examiner la responsabilite de la Banque TPBank pour ne pas avoir organise et decaisse les capitaux conformement aux engagements et pour ne pas avoir mis en œuvre les instructions du Premier ministre; et en meme temps d'etudier la promulgation de sanctions pour les etablissements de credit qui s'engagent a allouer des capitaux mais ne les mettent pas en œuvre apres que le projet a remporte l'appel d'offres.
Le ministere de la Construction preside et coordonne avec le Comite populaire provincial de Lang Son et VEC pour regler rapidement les depenses engagees; examiner et traiter la responsabilite des collectifs et des individus qui ont commis des omissions et des violations dans le processus de mise en œuvre du projet.
Le Comite populaire de la province de Lang Son a ete invite a examiner la soumission, l'evaluation et l'approbation de la resolution n° 18/NQ-HDND, a clarifier la capacite d'equilibre du capital; a coordonner le reglement des coûts avec le ministere de la Construction et VEC; a diriger l'examen du volume realise par l'entreprise du projet pour le reglement et la liquidation, afin d'eviter les litiges; et a traiter la responsabilite des unites et des individus en infraction.
L'Inspection gouvernementale a egalement demande a la province de Lang Son d'achever rapidement l'attribution des terres aux entreprises du projet; d'accelerer les progres, d'examiner les lots d'appels d'offres, de remedier aux violations; d'exiger des entreprises du projet qu'elles remplissent pleinement leurs obligations contractuelles, qu'elles ajustent leurs estimations conformement aux conclusions de l'inspection et qu'elles procedent a la reception et au reglement des comptes conformement a la reglementation.
En cas de decouverte de pertes budgetaires ou de signes de violations penales, le dossier sera transfere a l'organisme d'enquete conformement a la reglementation.
