Le projet de modification du decret 72 sur le mecanisme d'ajustement des prix de l'electricite suscite de nombreux debats lorsqu'il propose de calculer la perte de plus de 44 000 milliards de dongs du groupe Electricite du Vietnam - EVN dans le prix de l'electricite. Pour clarifier la question le journal Lao Dong s'est entretenu avec M. Ho Sy Quang - chef adjoint du departement de la gestion des prix de l'electricite du Departement de l'electricite du ministere de l'Industrie et du Commerce.
La raison de la prise en compte de la perte de plus de 44 000 milliards de VND d'EVN dans le prix de l'electricite
- La proposition d'EVN d'allouer une perte cumulee de plus de 44 000 milliards de VND au prix de vente au detail moyen de l'electricite inquiete l'opinion publique quant a la justesse et a la transparence. Que pouvez-vous partager sur cette question?
- La perte de plus de 44 000 milliards de dongs d'EVN a ete rendue publique au cours des annees 2023-2024 par le biais d'un rapport d'audit et d'une publication des resultats de la production et des affaires. En fait cette periode a ete fortement influencee par les facteurs geopolitiques. En 2022 lorsque le conflit russo-ukrainien a eclate les prix des matieres premieres pour la production d'electricite ont augmente de façon spectaculaire les prix du petrole et du charbon importes
Pendant ce temps pour stabiliser l'economie lorsqu'elle est affectee par la pandemie de COVID-19 le prix de vente au detail de l'electricite en 2022 doit rester inchange. Cela montre qu'un cote les coûts des intrants augmentent fortement tandis que les sorties ne sont pas ajustees a temps ce qui entraîne des difficultes pour EVN. Cette situation ne se produit pas seulement en 2022 mais s'etend egalement a 2023.
En application des directives du gouvernement le prix de l'electricite a ete ajuste a un niveau 'juste' sans augmenter de choc ni de choc pour soutenir les entreprises et l'economie. Cependant dans un contexte ou les prix du charbon et du combustible sont maintenus a un niveau eleve l'ajustement tardif du prix de l'electricite a fait grimper de plus en plus les pertes d'EVN. C'est une realite claire mais elle n'a pas ete traitee au bon moment.
- Si la perte de plus de 44 000 milliards de VND d'EVN n'est pas resolue qu'arrivera-t-il monsieur?
- Si cette perte n'est pas traitee le capital du groupe c'est-a-dire le capital de l'Etat sera directement affecte. Lorsqu'il n'y a pas de benefices EVN ne peut pas les accumuler pour reinvestir dans des projets electriques. Cela affecte la reputation d'EVN aupres des banques augmente le risque d'emprunt de capitaux entraînant une stagnation des investissements et de la reproduction ce qui affecte la securite energetique nationale.
Dans le contexte de la mise en œuvre de la planification electrique VIII et de l'ajustement de la planification electrique VIII de nombreux projets cles necessitent des capitaux importants tels que la centrale hydroelectrique integree la centrale thermique de Quang Trach ou le projet d'energie nucleaire si les coûts directs de production d'electricite ne sont pas recuperes la capacite commerciale d'EVN sera considerablement reduite.
En principe pour investir et faire des affaires efficacement les entreprises doivent avoir un capital de contrepartie suffisamment fort. Si le capital de contrepartie est faible les prets sont egalement limites car les banques ont du mal a accepter les prets lorsque la force interne n'est pas garantie.
Par consequent la perte d'EVN doit etre traitee par le biais d'un mecanisme de calcul correct qui calcule suffisamment les coûts de production d'electricite raisonnables mais qui n'a pas ete comptabilise et recupere au bon moment. Il est donc logique que ce recouvrement soit realise au cours de la periode 2023-2024 mais EVN n'a pas encore reussi a le mettre en œuvre.
- Les etats financiers de 2022 et 2023 ont ete audites et publies sur le site web d'EVN mais ne montrent pas clairement les coûts composant les pertes. Cela inquiete l'opinion publique qui pourrait inclure des coûts inappropries decoulant d'une optimisation inefficace de la gestion de la production de la transmission et de la distribution d'electricite. Quel est votre point de vue?
- La publication des etats financiers est conforme aux reglementations en vigueur. Toutes les donnees ont ete examinees et verifiees par unite d'audit independante.
En outre en 2023 et 2024 le ministere de l'Industrie et du Commerce a organise des delegations d'inspection des coûts de 2022 a 2023 avec la participation de representants du ministere des Finances du ministere du Travail des Invalides de guerre et des Affaires sociales (aujourd'hui ministere de l'Interieur) de la Federation vietnamienne du commerce et de l'industrie (VCCI) du Bureau du gouvernement de l'Association de protection des consommateurs... pour comparer et reexaminer les donnees d'audit.
Les donnees publiees sont toutes mises en œuvre de maniere transparente les entreprises doivent etre responsables devant la loi de leur exactitude. Dans le meme temps les coûts inclus dans la structure des prix de l'electricite doivent etre des coûts directs au service des activites de production et de commerce de l'electricite et ne pas inclure les depenses hors la limite autorisee.
- Dans une economie de marche les entreprises doivent assumer leurs propres risques commerciaux. Si toutes les pertes sont'socialisees' cela reduit-il la motivation reduit les coûts ameliore-t-il la gouvernance et la transparence des operations d'EVN?
- EVN est une unite specifique dans la mise en œuvre de la fonction sociale confiee par le gouvernement dans la fourniture d'electricite aux regions des minorites ethniques des montagnes des frontieres des îles et des regions ayant des conditions socio-economiques particulierement difficiles.
Dans le contexte actuel ou il n'existe pas de mecanisme de soutien direct du budget de l'Etat ou du fonds de developpement de l'electrification dans les zones susmentionnees EVN a dû supporter ces coûts car l'investissement et la fourniture d'electricite dans ces zones sont pour la plupart deficitaires sans parler de l'harmonisation des capitaux ou des benefices dus a des investissements importants mais a une tres faible production de vente.
Si ce sont d'autres entreprises avec l'investissement dans les reseaux electriques le transport et la distribution d'electricite par rapport au chiffre d'affaires realise dans ces regions les entreprises ne choisiront generalement pas d'investir.
Bien que les investissements et les activites dans les zones susmentionnees aient subi des pertes EVN a toujours acheve l'assurance de la fourniture d'electricite et s'est efforce de reduire les coûts et d'ameliorer la gouvernance pour compenser les pertes susmentionnees.
Les coûts lies aux prix de l'electricite au cours de la periode 2022-2023 outre le fait d'avoir ete controles par les ministeres et les secteurs en matiere de coûts de production en 2024 l'Audit d'Etat a egalement procede a un audit thematique 'Soutien a la gestion des prix de l'electricite pour la periode 2022-2023'.
En termes de niveau de gestion chaque unite a sa propre perception et evaluation. Actuellement il n'existe pas de norme commune reglementant ce qui est optimal ou non optimal car cela depend egalement de la vision et de l'approche de chaque unite et de chaque personne.
Cependant en principe toute entreprise recherche toujours des solutions pour ameliorer la gestion optimiser les coûts et ameliorer l'efficacite operationnelle. En particulier dans le contexte actuel la concurrence entre les secteurs et les entreprises est de plus en plus feroce obligeant les unites a s'efforcer sans cesse de perfectionner et d'ameliorer leurs capacites de gestion.
Le prix de l'electricite a augmente de maniere spectaculaire en 'chassant' une perte de plus de 44 000 milliards de VND
- En 2024 et au premier semestre 2025 EVN a ajuste a 3 reprises le prix de l'electricite. Comment le ministere de l'Industrie et du Commerce evalue-t-il l'impact de la prise en compte des pertes d'EVN sur le prix de l'electricite? Comment cela augmentera-t-il le prix de vente au detail moyen de l'electricite dans les temps a venir?
- Le traitement des coûts directs de production d'electricite mais qui n'ont pas ete rectifies dans les annees precedentes en principe s'il n'est pas comptabilise a temps doit etre rectifie dans les annees suivantes.
Plus precisement les pertes generees a partir de 2022 si elles sont correctement calculees et suffisantes doivent etre recouvredees en 2023 ; les pertes de 2023 doivent etre calculees en 2024. Cependant en raison de la necessite de soutenir et de developper l'economie a chaque moment ces coûts n'ont pas ete inclus immediatement dans le prix de l'electricite par consequent la consequence inevitable est qu'ils devront etre compenses dans les phases suivantes. Si l'on ajuste avant on ajuste apres c'est inevitable.
Bien sûr l'integration de ces coûts dans le prix de l'electricite aura plus ou moins un certain impact. Cependant conformement a la reglementation la maniere d'y integrer la repartition la maniere de choisir le moment doivent etre soigneusement calculees par EVN et coordonnees avec les autorites competentes y compris le Departement des statistiques - ministere des Finances pour evaluer l'impact global. Cela vise non seulement a resoudre les difficultes d'EVN mais doit egalement tenir compte de l'impact sur la population les entreprises et le developpement socio-economique.
Il est possible que toute la perte de plus de 44 000 milliards de VND ne soit pas entierement incluse dans le prix de l'electricite immediatement. EVN et l'organisme de gestion de l'Etat auront des plans d'allocation raisonnables afin de minimiser les impacts negatifs sur l'economie ainsi que sur la vie des gens.
- Pour aider EVN a echapper aux pertes dans quel pourcentage le prix de l'electricite devrait-il augmenter?
- A l'heure actuelle il n'y a pas de donnees de calcul specifiques. Cependant de mon point de vue personnel l'augmentation sera moderee et releve de la competence d'EVN en matiere d'ajustement des prix de l'electricite il n'y aura pas d'augmentation soudaine.
Ceci afin d'assurer le respect de l'esprit de direction du Premier ministre qui est de gerer les prix de l'electricite dans le sens d'eviter les 'catastrophes' de garantir des interets harmonieux et conformes aux objectifs de developpement socio-economique tout en se situant au seuil d'inflation approuve par l'Assemblee nationale.
- Selon la reglementation EVN est actuellement autorise a ajuster les prix de l'electricite tous les 3 mois. Alors quel est le prochain moment pour ajuster les prix de l'electricite?
Selon le decret 72 en vigueur avant le 25 du premier mois du quatrieme trimestre EVN devra mettre a jour tous les coûts de la phase de production d'electricite y compris les coûts reels generes du debut de l'annee a la fin du mois de septembre et prevoit egalement d'ajouter les coûts des 3 derniers mois de l'annee.
Parallelement a cela EVN mettra egalement a jour la production d'electricite et les autres depenses en suspens qui n'ont pas ete calculees pour la repartition. La maniere dont la repartition sera effectuee et le niveau d'impact sur le prix de l'electricite seront calcules en detail et rendus publics dans un avenir proche.
- Comme vous venez de le dire au lieu de'rejeter' toutes les pertes sur le prix de l'electricite quelles autres solutions pouvez-vous envisager pour gerer les difficultes financieres d'EVN?
Le ministere de l'Industrie et du Commerce a publie un document ordonnant a EVN de renforcer les economies de coûts courants pour soutenir et en meme temps de promouvoir l'optimisation de la gestion d'entreprise. Le traitement des difficultes ne peut pas seulement compter sur la solution d'allocation des prix de l'electricite mais doit mettre en œuvre simultanement de nombreuses mesures.
En outre les ressources internes du groupe doivent egalement etre ameliorees et ameliories afin de compenser les coûts de production d'electricite perçus en perte au cours de la periode precedente. Cependant cela doit etre calcule avec prudence afin de ne pas affecter les depenses de reparation importantes et de maintenir les operations stables d'EVN.
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