Bien que la resolution 173/2024/QH15 de l'Assemblee nationale ait clairement stipule l'interdiction de la production de commerce d'importation et d'utilisation de cigarettes electroniques (TLDT) a partir de 2025 en realite le marche souterrain des TLDT est toujours dynamique voire public sur les reseaux sociaux. Cette situation a ete refletee par le journal Lao Dong dans la serie d'articles Le marche souterrain des cigarettes electroniques.
L'article apres sa publication a suscite l'interet de l'opinion publique et des deputes de l'Assemblee nationale. S'adressant au journaliste de Lao Dong dans le couloir de l'Assemblee nationale lors de la 10e session de l'Assemblee nationale de la 15e legislature de nombreux deputes ont estime que la cause de la situation residait dans les lacunes juridiques la faiblesse de la mise en œuvre et le manque de mecanismes de coordination efficace entre les agences fonctionnelles.
La lacune juridique et la faiblesse de l'execution des interdictions
Selon la deputee Trinh Thi Tu Anh (delegation de Lam Dong) le fait que le marche de la TLDT souterraine continue d'etre fortement actif montre que l'interdiction n'est pas encore reellement efficace. La deputee a souligne trois raisons systemiques parmi lesquelles la « faille juridique » est le facteur le plus important.
Bien que l'interdiction ait ete stipulee dans la resolution 173/2024/QH15 la sanction actuelle n'est toujours pas suffisamment forte pour dissuader. La sanction administrative actuelle - generalement quelques dizaines de millions de VND - est trop faible par rapport aux enormes benefices tires des activites commerciales illegales. Par consequent de nombreux sujets considerent cela comme un 'coût commercial' acceptable' a precise le depute Tu Anh.
En outre le cadre juridique actuel ne couvre pas a temps les nouvelles variantes du TLDT en particulier les produits contenant du sel de nicotine des parfums synthetiques ou de nouveaux composes chimiques. « Le manque de base juridique pour identifier et controler ces composants rend le travail de surveillance presque impossible » a analyse le depute Tu Anh.
En outre le developpement rapide des reseaux sociaux et du commerce electronique rend le controle de l'environnement des affaires en ligne plus difficile que jamais.
Les activites d'achat et de vente de tabac electronique se deroulent ouvertement sur des plateformes transfrontalieres ou les vendeurs et les acheteurs peuvent etre anonymes et effectuer des transactions via des canaux de paiement informels. Pendant ce temps les forces de controle sont encore minces et manquent d'un personnel specialise et ayant une expertise approfondie en matiere de reconnaissance et de traitement des violations sur le reseau en particulier les transactions via les reseaux sociaux internationaux' a souligne la deputee.
Partageant ce point de vue le depute Pham Van Hoa (delegation de Dong Thap) a egalement estime que la situation actuelle de TLDT repandue reflete clairement les lacunes dans la gestion de l'Etat. Il a affirme que la loi sur la prevention et la lutte contre les mefaits du tabac interdisait l'importation de cigarettes y compris les cigarettes electroniques mais que 'ce produit est toujours vendu publiquement dans de nombreux endroits'.
Selon le depute la plupart des TLDT sur le marche sont des marchandises importees illegalement par voie basse ou traversant des postes frontieres que les autorites competentes n'ont pas detectes. « Bien que les forces fonctionnelles aient pris de nombreuses mesures il reste encore des lacunes dans la gestion. Les agences concernees doivent s'asseoir et revoir leur role et leurs responsabilites afin de clarifier pourquoi les importations illegales continuent de se produire » a-t-il declare.
Le depute Pham Van Hoa a egalement souligne la situation de la vente massive de TLDT sur les reseaux sociaux et les plateformes de commerce electronique affirmant qu'il s'agit egalement de marchandises importees illegalement. 'Les agences peuvent tout a fait intervenir s'ils sont proactifs car la detection et le traitement de ces transactions ne sont pas difficiles. La question est de savoir s'il faut le faire ou non' a-t-il souligne.
C'est necessaire un mecanisme de coordination fort entre les ministeres et les secteurs
Selon le depute Tu Anh l'interdiction de TLDT implique de nombreux organismes - de la sante a la medecine a l'industrie et au commerce aux douanes en passant par la culture - mais le mecanisme de coordination actuel n'est pas assez fort.
Les douaniers peuvent saisir a la frontiere mais ce n'est que lorsque les marchandises entrent dans le pays que la police et la gestion du marche doivent les traiter. Cependant le partage d'informations la traçabilite ou la traque de grands reseaux sont encore tres fragmentees' a-t-elle souligne la realite.
En outre la responsabilite des plateformes numeriques telles que Facebook TikTok Shopee ou Zalo dans le controle du contenu publicitaire et la vente de TLDT n'est toujours pas strictement reglementee. Le depute a propose qu'il soit necessaire d'avoir un cadre juridique obligeant ces plateformes a utiliser activement la technologie et l'intelligence artificielle (IA) pour detecter et supprimer immediatement les contenus illegaux.
Il est necessaire d'appliquer des sanctions severes - par exemple le calcul de l'amende en pourcentage du chiffre d'affaires ou du chiffre d'affaires mondial - pour les plateformes non cooperatives. Il s'agit d'une mesure dissuasive efficace qui les oblige a etre responsables de l'interpretation' a propose le depute Doan Lam Dong.
Selon le depute Pham Van Hoa la gestion du TLDT est une responsabilite intersectorielle : les douanes controlent les postes frontieres la gestion du marche et le traitement au niveau national le ministere de la Sante participent a l'evaluation de la qualite. Cependant pour que ce travail soit efficace il est necessaire d'accroître la responsabilite des chefs.
Si une situation de commerce et de circulation de TLDT importes illegalement se produit sans etre detectee il est necessaire d'examiner la responsabilite individuelle et collective du chef de l'unite de gestion de la zone' a-t-il declare.
La deputee Trinh Thi Tu Anh a de nouveau estime que la raison principale pour laquelle le marche souterrain de la TLDT ne cesse de se developper est que 'les sanctions actuelles sont encore trop legeres par rapport aux enormes benefices'.
Les benefices du commerce de TLDT en particulier des marchandises de contrebande sont plusieurs fois superieurs aux amendes administratives actuelles - generalement seulement quelques dizaines de millions de VND. 'Les consequences sociales causees par le commerce de TLDT sont extremement graves en particulier pour la sante des jeunes. Par consequent il est necessaire d'examiner la criminalisation des actes de commerce illegal de TLDT a grande echelle utilisant les reseaux sociaux pour organiser des reseaux' a-t-elle suggere.
En outre Mme Tu Anh propose d'augmenter le niveau des amendes administratives a des centaines de millions voire des milliards de dongs ou d'imposer des amendes au pourcentage du chiffre d'affaires illegal estime. Dans le meme temps il est necessaire de confisquer toutes les preuves materielles les vehicules les machines et les equipements numeriques utilises pour le commerce ainsi que d'interdire le commerce a vie aux organisations et aux individus qui commettent des violations.
L'opposition entre 'lenh cam tren giay' et 'thi truong ngam trong thuc te' reflete clairement les lacunes dans la mise en œuvre des politiques. Il est temps que comme le disent les deputes de l'Assemblee nationale l'Etat dispose d'un mecanisme de surveillance intersectoriel suffisamment fort de sanctions severes et d'une strategie de communication approfondie - afin que l'interdiction des cigarettes electroniques n'existe pas seulement sur le papier mais entre reellement dans la vie.
La communication et l’education sont essentielles a la protection de la jeune generation
Les deux deputes ont souligne le role des medias et de l'education dans la prevention de la propagation du TLDT.
Le depute Pham Van Hoa a estime qu'il etait necessaire de promouvoir la sensibilisation dans les ecoles les familles et la societe afin d'aider les eleves et les etudiants a comprendre les mefaits du TLDT - un produit qui peut etre toxique et affecter la sante a long terme.
La deputee Trinh Thi Tu Anh a egalement souligne l'importance d'eduquer proactivement et d'integrer le contenu de la prevention et de la lutte contre le TLDT dans le programme scolaire tout en mettant en œuvre des campagnes de communication adaptees a la langue et a la culture des jeunes.
Il faut parler dans la langue des jeunes - courte directe humoristique et critique - au lieu d'interdire et de dogmatiser. Laissez-les comprendre qu'ils sont trompes par les produits chimiques' a declare le depute Tu Anh.
