Le test dans les tempetes
Pres d'un demi-an apres la mise en service du gouvernement local a 2 niveaux, Quang Tri est immediatement entree dans un test: tempete apres tempete, pluie apres pluie. Les nouvelles communes et quartiers fusionnes, les cadres qui viennent d'etre affectes a l'appareil ont change... tout le monde n'a pas eu le temps de s'habituer au nouveau rythme des affaires que la tempete est arrivee, necessitant un fonctionnement fluide et decisif.
Ce ne sont plus des reunions de deploiement ou des documents reglementaires. C'est la pratique, l'originalite, l'urgence et parfois la rigueur, pour tester la capacite de reponse des administrations a 2 niveaux, ou les communes et les quartiers deviennent le premier et le dernier point d'appui des habitants en cas de catastrophe naturelle.
Depuis l'achevement du modele de gouvernement local a 2 niveaux, Quang Tri a subi successivement 4 tempetes n° 5, 6, 9 et en particulier la tempete n° 10. Balayant fortement la zone nord de la province, anciennement les communes de Quang Dong, Quang Phu, Quang Kim, Quang Hop (district de Quang Trach, ancienne province de Quang Binh), aujourd'hui commune de Phu Trach, la tempete a laisse de grandes rayures sur le systeme de transport, le reseau electrique, les maisons et les ouvrages civils.
Mais au milieu des poteaux electriques renverses, des toits en tole ondulee flottant dans le vent, il y a une chose qui ne s'effondre pas: la confiance du peuple dans les autorites locales.
Mme Tuong Thi Nhien, village 3 Hop Phu, se souvient de la nuit de la tempete d'une voix encore tremblante mais avec des yeux pleins de gratitude: "Ma maison est temporaire, j'ai tres peur. Les autorites ont signale que la tempete etait tres forte, ont mobilise pour demenager, alors je suis allee chez un voisin solide. Les toles ont vole bruyamment, et en y repensant, si je n'etais pas partie tot, je n'aurais probablement pas eu le temps".
Elle a raconte que l'avertissement etait diffuse en continu sur les haut-parleurs, les telephones et les reseaux sociaux de la commune. Les habitants n'attendaient pas que quelqu'un les exhorte, ils se renforcent eux-memes, preparent de la nourriture, de l'eau potable, des lampes de poche. Les menages ayant des maisons fragiles ont tous ete places dans des lieux d'evacuation. "La tempete est arrivee, il n'y a plus rien a faire. La pluie et le vent ne sont pas stables, sans parler de la lutte", a-t-elle declare.
Le fait qu'il n'y ait pas eu de pertes humaines lors d'une forte tempete comme la tempete n° 10 est le resultat d'une serie d'actions precoces, systematiques et responsables, des choses que le niveau communal n'avait pas toujours le pouvoir de decider.
L'un des plus grands changements du gouvernement local a 2 niveaux est l'octroi de plus de pouvoirs aux niveaux communal et de quartier. Le Comite de commandement de la defense civile a ete renforce, fusionnant les taches qui appartenaient auparavant au niveau du district.
Le niveau communal n'attend plus seulement des "instructions", mais doit elaborer des scenarios de reponse, allouer des ressources, recevoir des secours, evaluer le soutien a la production et surtout organiser l'evacuation des populations dans les situations dangereuses.
M. Nguyen Chi Thang - secretaire du comite du parti de la commune de Phu Trach - a partage: "Nouveau appareil, nouvelle zone, mais nous ne pouvons pas etre passifs. L'experience des recentes tempetes montre: Il faut bien maîtriser chaque foyer, chaque position cle. On ne peut pas compter sur qui que ce soit d'autre".
Il a decrit une nuit avant l'arrivee de la tempete: les cadres communaux etaient de service 24 heures sur 24 au siege du comite du parti, du comite populaire, des villages; les milices, la police et les organisations de masse etaient pleinement mobilisees; chaque groupe de travail frappait a la porte de chaque foyer pour mobiliser le deplacement.
La situation reelle est loin de la theorie. Lorsque la pluie et le vent commencent a siffler, il doit y avoir quelqu'un qui se tient la, disant aux gens: "Vous venez avec nous, en toute securite". Si vous etes en retard de quelques minutes, les consequences sont tres imprevisibles.
Si Phu Trach se bat dans la tempete, alors la commune cotiere de Vinh Hoang subit un autre defi: maintenir une digue maritime de 12 km de long, un bouclier de survie pour des milliers de foyers.
Lorsque la tempete n° 10 etait encore a quelques dizaines de milles marins du rivage, les vagues ont commence a frapper violemment, creant de grandes fissures sur le corps de la digue. Si cela n'est pas traite dans quelques heures, le risque de rupture de la digue est tout a fait reel.
Des centaines de personnes, policiers, militaires, gardes-frontieres, miliciens et habitants locaux sont restes eveilles toute la nuit, passant des sacs de sable a la main pour reparer la digue. La lumiere des lampes de poche, le bruit des vagues, les cris des gens a un rythme unique ont cree un champ de bataille sans coups de feu.
Un gouvernement solide au milieu d'une grande tempete
Le modele a 2 niveaux souleve de nombreuses questions sur l'organisation et l'exploitation. Les cadres venant d'autres endroits sont transferes dans de nouvelles communes; la zone est plus vaste qu'avant; le reglement de coordination entre les comites de commandement militaire communaux n'est pas encore complet; les situations intercommunales et interregionales sont facilement confuses.
Le vice-president du Comite populaire provincial de Quang Tri, Hoang Nam, a declare que la province avait cree 5 zones de defense cles, jouant le role de "postes de transbordement de commandement", coordonnant les forces et les vehicules lorsque les localites rencontrent des problemes.
« Il n'y a plus de niveau de district, toutes les forces doivent etre envoyees dans les communes centrales ou les zones cles. Les groupes de quartier et les villages doivent maximiser leur role central, car ils connaissent clairement chaque menage, chaque point de risque », a-t-il declare.
Selon lui, au debut de l'exploitation du gouvernement a 2 niveaux, la province doit "soutenir" la base a bien des egards, du conseil, de l'orientation a l'aide aux forces. Mais a long terme, le niveau communal deviendra un systeme suffisamment fort, gerant lui-meme la plupart des situations.
Lors des recentes tempetes, la province a publie de nombreux telegrammes urgents, demandant a la commune de mettre en œuvre le calendrier et les taches corrects, et de faire rapport dans les delais. Mais lorsqu'elle est entree dans la realite, la commune n'a pas seulement "mis en œuvre", mais a dû reflechir, decider et mettre en œuvre dans des conditions tres volatiles.
Les communes, les quartiers et les zones economiques speciales sont a la fois le "point final" de reception des ordres et le "point de depart" de la chaîne d'actions de sauvetage des populations - maintien des villages - protection des infrastructures. Si l'on compare le systeme de prevention et de lutte contre les catastrophes naturelles a une machine, alors le niveau communal est un petit rouleau mais joue le role le plus important pour que toute la machine fonctionne.
Parce qu'a partir de la, les chiffres sur le texte deviennent des histoires de la vie reelle: Un toit en tole ondulee qui s'envole, un vieil homme emmene dans une maison solide, une digue reparee a temps.
Quang Tri construit un systeme de defense contre les catastrophes naturelles selon un modele de 3 maillons au niveau provincial - communal - communautaire. Lorsque ces 3 maillons sont etroitement lies, le systeme fonctionne sans heurts, les dommages sont reduits au niveau le plus bas. Et la chose la plus claire apres une serie de tempetes est: Le niveau communal a mûri plus rapidement que prevu.
Les catastrophes naturelles n'ont jamais ete un "probleme a solution fixe". Mais a travers chaque tempete, chaque evacuation, chaque nuit blanche au bord de la digue, les communes de Quang Tri prouvent qu'elles ont suffisamment de capacite et de courage pour tenir bon dans le nouveau modele.
Des maisons temporaires des habitants, des nuits de sable flottant bruyamment sur la digue de Vinh Hoang, aux equipes de garde contre les tempetes a Phu Trach... tout cela represente une chose: lorsque les pouvoirs et les responsabilites sont confies au bon endroit, le niveau communal peut tout a fait etre la ligne de front solide d'un nouveau gouvernement.
Et dans chaque souffle du vent de la tempete qui passe, les habitants de Quang Tri ont vu la chose la plus importante: personne n'est laisse pour compte.
