De nombreux projets bloqués à cause des terrains
Un exemple typique est le projet d'élargissement de l'autoroute de Hanoï et de la route nationale 1 (section du pont de Saigon à l'échangeur de Tan Van) d'une longueur de 15,7 km, lancé en avril 2010 sous forme de BOT, à une échelle de 12 à 16 voies. À ce jour, la section du pont de Saigon à l'échangeur de Tram 2 est pratiquement achevée, contribuant à réduire les embouteillages dans la zone Est, mais la section restante de Tram 2 à Tan Van, en particulier les 2,2 km de Tan Van à la nouvelle gare routière de Mien Dong, est restée "bloquée" pendant de nombreuses années.
La principale raison est le retard des travaux de compensation et de déblaiement du site. Sur un total de 201 ménages touchés (environ 17 ha), seuls 55 ménages ont été indemnisés, la majeure partie de la superficie restante n'a pas été remise, ce qui a contraint le projet à être temporairement suspendu. La conséquence est que la route est devenue une "bouche d'étranglement", la chaussée s'est dégradée et les embouteillages sont fréquents.
Le projet de modernisation de la route Luong Dinh Cua (2,5 km, capital 826 milliards de dongs) lancé en 2015 n'est toujours pas terminé. La section de plus de 500 m de la route Nguyen Hoang au nœud d'An Phu est devenue un "goulot d'étranglement" en raison d'un terrain de plus de 2,2 ha qui chevauche la zone urbaine d'An Phu, sans indemnisation convenue; ce terrain fait également partie du projet de nœud d'échange d'An Phu de plus de 3 400 milliards de dongs.
Le projet d'élargissement de la route Pham Van Bach a été approuvé en 2005, avec un capital initial de plus de 273 milliards de dongs, puis a été ajusté à environ 680 milliards de dongs, mais n'a pas été achevé car 56 ménages n'ont pas encore remis le terrain. Des projets tels que l'échangeur de My Thuy, l'élargissement de la route nationale 50... sont également constamment retardés en raison de problèmes similaires.
Pression des nouveaux projets de transport
Au cours de la prochaine période, la pression du déblaiement du site sera encore plus forte lorsque Hô Chi Minh-Ville mettra en œuvre de nombreux projets de grande envergure. D'ici 2030, la ville mettra en œuvre 6 lignes de métro, dont: la ligne de métro n° 2 (Ben Thanh - Tham Luong), la ligne de métro n° 2 (Ben Thanh - Thu Thiem), la ligne Thu Thiem - Long Thanh, la nouvelle ligne de la ville de Binh Duong - Suoi Tien, la phase 1 de la ligne de métro n° 6 (Tan Son Nhat - Phu Huu) et la ligne Ben Thanh - Can Gio.
En outre, il existe des projets nationaux et interrégionaux clés tels que le chemin de fer à grande vitesse Nord-Sud, la rocade 4, ainsi que de grands ponts tels que le pont Phú Mỹ 2, le pont Cần Giờ, le pont Cát Lái, le pont Thủ Thiêm 4... Il est à noter que la ligne de métro n° 2 (Bến Thành - Tham Lương) a mis jusqu'à 5 ans (2020-2025) pour défricher plus de 251 000 m2, affectant 585 ménages et organisations.
Proposition d'un mécanisme de "première étape
Pour lever le "point d'étranglement", le Département de l'agriculture et de l'environnement de Hô Chi Minh-Ville élabore un projet de résolution visant à améliorer le processus d'indemnisation et de libération des terrains dans une direction plus proactive et flexible.
Actuellement, l'enquête, la mesure et le recensement ne sont effectués qu'après l'annonce de la récupération des terres; le délai entre l'annonce et la décision de récupération peut durer de 60 à 120 jours, ce qui retarde le progrès de nombreux grands projets.
Hô Chi Minh-Ville propose d'autoriser la mise en œuvre anticipée de certaines étapes de préparation lorsque le projet n'a pas été approuvé afin de raccourcir le délai de mise en œuvre. Après l'approbation de la liste des projets par le Conseil populaire de Hô Chi Minh-Ville, dans les 15 jours, l'investisseur doit remettre les limites du projet sur le terrain aux autorités locales et à l'unité chargée des travaux d'indemnisation. Dans les 10 jours suivants, le Comité populaire communal informera chaque ménage de l'enquête, de l'étude, de la mesure et du comptage.
Dans les 60 jours suivant la publication de l'avis, la localité achèvera la détermination de l'origine et de la légalité du terrain et des biens attachés afin d'élaborer un plan d'indemnisation et de réinstallation. Si les limites du projet changent, une révision et un ajustement seront effectués dans les 30 jours, garantissant une base pour la récupération des terres.
Le Dr Trần Quang Thắng - directeur de l'Institut d'économie et de gestion de Hô Chi Minh-Ville - a estimé que l'autorisation de mesurer et de compter avant de publier l'avis de récupération des terres est une étape importante, mais ne résout que la partie "technique" du processus.
L'essentiel reste le prix unitaire de l'indemnisation. Hô Chi Minh-Ville a besoin d'un mécanisme de détermination des prix flexible, mis à jour en fonction des fluctuations réelles, tout en ajoutant des coefficients d'incitation pour les cas de remise anticipée des terrains.
La politique de réinstallation doit également être placée au centre. La réinstallation doit être "égale ou meilleure que l'ancien lieu de résidence", avec une infrastructure complète, un emplacement approprié, un choix diversifié tel que recevoir de l'argent, recevoir une maison ou un terrain. Pour les grands projets, la réinstallation doit être mise en œuvre avant la récupération des terres afin de rassurer la population.
En particulier, il est nécessaire de prêter attention aux personnes dont les moyens de subsistance sont affectés. Les politiques de soutien au changement de profession, à la formation de la main-d'œuvre, au soutien aux petites entreprises ou aux allocations de logement temporaire doivent être conçues de manière réaliste, suffisamment longue et suffisamment forte pour que les gens stabilisent leur vie.
