Marque particulièrement importante
L'année 2025 entre dans l'histoire de la réforme administrative de l'État comme une étape particulièrement importante. C'est la première fois que le Vietnam déploie simultanément l'organisation et la rationalisation de l'appareil organisationnel à grande échelle et exploite le modèle de gouvernement local à deux niveaux à l'échelle nationale.
La révolution de la réorganisation et de la rationalisation de l'appareil a été lancée avec force en novembre 2024 et mise en œuvre en continu en 2025. En moins de quatre mois, le 1er mars 2025, la réorganisation des ministères, des agences au niveau ministériel et des agences relevant du gouvernement a été achevée.
Après la réorganisation, au niveau central, il reste 14 ministères, 3 agences de niveau ministériel (soit une réduction de 5 ministères et agences de niveau ministériel, correspondant à une réduction de 22,7%) et 5 agences relevant du gouvernement (soit une réduction de 3 agences, correspondant à une réduction de 37,5%). Les 13 directions générales et organisations équivalentes ont été supprimées; 509 départements et organisations équivalentes, soit une réduction de 76,2%; 231 affaires, soit une réduction de 60,2%; et 3 377 sous-départements et organisations équivalentes aux sous-départements ont été supprimés, soit une réduction de 93,8%.
Le nombre d'unités de service public dans la structure organisationnelle des ministères et des secteurs a également diminué de 82/224 unités, soit 36,6%. Les ministères et les secteurs continuent actuellement d'organiser d'autres unités de service public conformément à la politique de la résolution n° 19-NQ/TW et à l'orientation du Comité directeur central sur le bilan de la résolution n° 18-NQ/TW.
Parallèlement à la rationalisation de l'organisation au niveau central, il y a eu l'organisation des unités administratives la plus importante depuis la création du pays. Après l'organisation, le pays compte 34 unités administratives au niveau provincial, soit une réduction de 29 provinces et villes; 3 321 unités administratives au niveau communal, soit une réduction de 6 714 unités (66,91%) et la fin des activités de 696 unités administratives au niveau du district.
À partir du 1er juillet 2025, le modèle de gouvernement local à deux niveaux fonctionnera officiellement dans tout le pays. Les pouvoirs sont redéfinis de manière claire, augmentant l'autonomie des localités, en particulier au niveau communal. Sur 1 377 tâches décentralisées, 949 tâches sont confiées aux localités. Le taux de procédures administratives relevant de la compétence locale est passé à 56%, ce qui aide les autorités à être plus proactives dans la gestion et le développement socio-économique.
Créer un nouvel espace de développement pour la localité
M. Lê Như Tiến - ancien vice-président de la Commission de la culture, de l'éducation, de la jeunesse, des adolescents et des enfants de l'Assemblée nationale, estime que la rationalisation de l'appareil organisationnel est une condition nécessaire pour améliorer l'efficacité et l'efficience de la gestion de l'État.
Selon lui, lorsque l'appareil comporte trop de niveaux intermédiaires, les politiques doivent passer par de nombreuses étapes, ce qui ralentit la mise en œuvre et rend difficile leur arrivée auprès de la population et de la base. La rationalisation permet de raccourcir ce processus. L'avantage de la réorganisation de l'appareil ne réside pas seulement dans l'économie budgétaire, mais surtout dans l'élargissement de l'espace de développement et l'aide aux décisions à parvenir plus rapidement à la population.
Lorsque le niveau intermédiaire est supprimé, qui est le niveau du district, les directives iront directement à la base, plus proches de la population et plus directement liées à la population. Toutes les décisions qui parviennent plus rapidement à la population et aux entreprises créeront une motivation pour le développement du pays lorsqu'il entrera dans une nouvelle ère", a estimé M. Lê Như Tiến.
Selon lui, cette réorganisation n'est pas simplement une réforme administrative, mais a la nature d'une "révolution" dans l'organisation de l'appareil d'État, dans le but de construire un système organisationnel stable à long terme, avec une vision stratégique pour le développement du pays.
Ce processus vise également à créer un espace de développement durable, en reliant les facteurs historiques, culturels, traditionnels, de défense, de sécurité et les facteurs géopolitiques, géoéconomiques, géoculturels et résidentiels pour promouvoir le développement général du pays.
De la stabilisation de l'appareil à l'amélioration de l'efficacité opérationnelle
PGS. TS Nguyễn Thị Thu Hòa - Chef du département de gestion publique, Université d'économie et de droit (Université nationale de Hô Chi Minh-Ville), a estimé qu'il est actuellement nécessaire de considérer qu'il s'agit d'une phase de "stabilité organisationnelle", et non d'une phase de promotion pleinement de l'efficacité de la gouvernance.
Selon elle, la poursuite de l'examen et de la rationalisation de l'organisation doit être réalisée dans le sens d'une restructuration substantielle, et ne pas se limiter à la réduction mécanique des points focaux. Tout d'abord, il faut rationaliser en fonction des fonctions, des tâches et des valeurs créées, il faut examiner pour éliminer les chevauchements et les doublons, tout en intégrant les unités ayant des fonctions similaires. Le principe est que chaque organisation doit avoir des fonctions claires, des débouchés spécifiques et mesurables.
Deuxièmement, passer de l'organisation verticale à un renforcement de la coordination intersectorielle. De nombreux problèmes actuels sont intersectoriels, de sorte que si l'organisation de l'appareil est trop fragmentée, l'efficacité du traitement sera réduite. Par conséquent, il est nécessaire de le repenser dans une direction plus flexible, en réduisant les intermédiaires et en augmentant la capacité de coordination.
Troisièmement, lier la rationalisation de l'organisation à la rationalisation des processus. Si l'on ne réduit que les points focaux mais que les processus restent complexes, l'efficacité ne s'améliorera pas. Par conséquent, il est nécessaire de simplifier simultanément les procédures, de normaliser les processus et de promouvoir la numérisation, afin de réduire le volume de travail administratif.
Quatrièmement, prendre l'efficacité des débouchés comme mesure. La rationalisation doit être liée à l'amélioration de la qualité du service aux personnes et aux entreprises, et pas seulement à la réduction du nombre d'unités ou des effectifs.
Dans le contexte de l'accélération de la transformation numérique et de la construction d'un gouvernement numérique, pour que l'appareil ultérieur rationalisé fonctionne réellement efficacement, le professeur associé et docteur Nguyen Thi Thu Hoa estime qu'il existe un certain nombre de facteurs décisifs. Elle a clairement indiqué que les données doivent devenir l'"infrastructure centrale" de la gestion, non seulement la numérisation des dossiers, mais aussi la construction d'un système de données intégré, interconnecté et commun, garantissant "une seule fourniture - plusieurs utilisations". Lorsque les données sont normalisées et connectées, le processus de traitement sera plus rapide, réduisant la dépendance aux documents et aux personnes.
En outre, la normalisation et la reconstruction des processus de service public sur une plateforme numérique doivent également être prises en compte. La transformation numérique ne consiste pas seulement à mettre les anciens processus dans un environnement électronique, mais aussi à simplifier et à automatiser les étapes de traitement, réduisant ainsi le volume de travail manuel et améliorant l'efficacité.
Mme Hoa a également souligné l'amélioration de la capacité numérique du personnel et des fonctionnaires. La technologie n'est efficace que si les utilisateurs ont suffisamment de compétences et de pensée appropriées. Par conséquent, il est nécessaire de se concentrer sur la formation à la capacité numérique, à la capacité de travailler avec les données et à s'adapter à l'environnement numérique.
Je pense que la transformation numérique n'est réellement efficace que lorsqu'elle est associée à de bonnes données, à des processus raisonnables, à des personnes appropriées et à un mécanisme d'évaluation correct. C'est la base pour que l'appareil ultérieur rationalisé fonctionne efficacement et serve mieux" - a partagé le professeur associé et docteur Nguyễn Thị Thu Hòa.
