La reforme ne consiste pas seulement a changer un modele economique, mais avant tout a « liberer » la pensee profonde et courageuse.
De la suppression des subventions, de la liberalisation des prix, de la reforme monetaire et financiere, a la construction d'un corridor juridique pour l'economie privee et a l'ouverture a l'integration, les decisions politiques decisives ont debloque les ressources sociales, faisant sortir le Vietnam de la crise.
Plus important encore, a partir des politiques, la confiance des citoyens et des entreprises est progressivement restauree, devenant une base pour un developpement durable.
Les germes de reforme germent dans les difficultes
Au milieu des annees 1980, l'economie vietnamienne est tombee dans une crise globale. L'inflation en 1986 a atteint 774,7%, la monnaie s'est depreciee, les salaires ont souvent dû etre payes en especes. Le systeme de distribution subventionne ne repondait pas aux besoins minimaux, le marche noir a domine le marche officiel. La negativite sociale a augmente, la vie est tombee dans un sentiment d'impasse, la confiance dans les politiques et l'avenir a ete erodee.
Dans ce contexte, la Doi Moi que le Parti a lancee lors du VIe Congres (1986) est la seule issue. Cependant, le chemin vers l'economie de marche n'est pas plat lorsque la pensee de la planification centralisee et la bureaucratie subventionnee sont profondement ancrees dans la conscience. L'economie de marche est toujours consideree comme un produit oppose au bloc socialiste, ce qui fait que le processus de transition se deroule dans un debat ideologique vif.
Cependant, les premiers signaux d'"ouverture" sont apparus tot. En 1977, le decret 115-CP sur l'investissement etranger, puis la loi sur l'investissement etranger adoptee par l'Assemblee nationale immediatement apres le VIe Congres, ont envoye un message de reforme clair. Il s'agit d'une etape pionniere, jetant les bases d'une politique d'attraction des investissements directs etrangers (IDE) et d'integration internationale, meme si a cette epoque le pays etait encore encercle et soumis a des sanctions.
Mais le veritable coup de pouce pour construire la confiance vient de l'agriculture. La resolution 10-NQ/TW de 1988 du Bureau politique, egalement connue sous le nom de Protocole 10, a accorde des droits d'utilisation des terres a long terme aux agriculteurs, les etablissant comme sujets de production. Lorsqu'ils ont ete liberes, la production agricole a explose, la production alimentaire a grimpe en fleche, ramenant le Vietnam de la penurie a un excedent et se hissant au groupe des principaux pays exportateurs de riz.
Cette base a ouvert la voie a la reforme la plus complete et la plus drastique au cours de la periode 1990-1992. En peu de temps, une serie de politiques cles ont ete promulguees: la loi sur les societes et la loi sur les entreprises privees de 1990 ont "legue" pour la premiere fois le secteur economique prive; la loi sur l'investissement etranger a ete modifiee dans une direction plus ouverte.
En particulier, la Constitution de 1992 reconnaît officiellement une economie multisectorielle, fonctionnant selon un mecanisme de marche gere par l'Etat, marquant une forte transition vers une economie de marche a orientation socialiste.
Parallelement a la reforme institutionnelle, l'Etat liberale progressivement les prix, supprime le mecanisme du double taux de change, unifie le taux de change selon les signaux du marche et met fin aux subventions a l'import-export, stabilise la macroeconomie, maîtrise l'inflation et s'integre a l'international. Tout cela dans le but de creer un tremplin important pour un developpement economique fort ulterieur.
La confiance devient une ressource
Selon le docteur en economie Nguyen Dinh Cung, ancien directeur de l'Institut central de recherche sur la gestion economique, les deux premieres annees des annees 1990 ont ete "la reforme la plus radicale de l'histoire economique vietnamienne moderne".
Le goulot d'etranglement central de l'economie a ce moment-la ne residait pas dans le manque de capital ou de marchandises, mais dans le mecanisme d'allocation des ressources non commerciales, qui elimine la dynamique de production. L'Etat fixe a la fois les prix, subventionne les intrants et les extrants, et intervient directement dans les entreprises, ce qui entraîne une stagnation de la production, une epuisement budgetaire, tandis que les gens cherchent a echapper au secteur formel.
Aujourd'hui, la politique monetaire est renforcee, les taux d'interet reels positifs sont appliques pour stopper l'inflation et retablir la confiance dans la monnaie. Les timbres et les bulletins de vote sont supprimes non seulement a cause de la determination politique, mais parce que le marche a maintenant suffisamment de marchandises, en particulier grace aux realisations de Khoan 10. La consequence est que nous avons ramene l'inflation de trois chiffres a deux chiffres en quelques annees seulement", a declare le Dr Nguyen Dinh Cung.
La reforme des entreprises publiques se deroule egalement de maniere extremement drastique a ce moment-la. Environ 6 000 entreprises publiques, principalement au niveau du district, ont ete dissoutes en raison d'activites inefficaces, de pertes commerciales prolongees; les subventions ont ete supprimees. Cette decision "tres douloureuse mais obligatoire" a ouvert la voie a la formation claire du secteur economique prive national, tandis que les flux d'IDE ont commence a affluer fortement lorsque les sanctions ont ete progressivement levees.
1994 a marque un tournant important dans la pensee de notre Parti et de notre Etat lorsque la loi sur l'encouragement a l'investissement interieur est nee, puis la loi sur les entreprises publiques, la loi sur les cooperatives ont ouvert un mecanisme pour que les Vietnamiens fassent des affaires librement, s'enrichissent et forment une economie multisectorielle.
Les deux « oiseaux » de la reforme - le marche interieur et l'integration internationale, ont maintenant vole dans la meme direction.
En particulier, la normalisation des relations du Vietnam avec les Etats-Unis, l'adhesion a l'ASEAN, puis la signature de l'accord commercial Vietnam-Etats-Unis (BTA) en 2000 ont ouvert un nouvel espace de developpement. Les exportations ont connu une croissance rapide, devenant le principal moteur de l'economie.
Le point culminant de la vague de reforme institutionnelle est la loi sur les entreprises et la loi sur l'investissement de 2005, creant un cadre juridique unifie pour tous les secteurs economiques, ouvrant la voie a l'adhesion du Vietnam a l'OMC en 2007, attirant des flux d'IDE record en 2008, avec un capital social total de plus de 64 milliards de dollars US.
Reconnaissant ces decisions decisives, Mme Manuela V. Ferro, vice-presidente de la Banque mondiale (BM) pour l'Asie de l'Est et le Pacifique, a souligne: La decision audacieuse d'ouvrir l'economie et de donner la priorite aux exportations a partir de la fin des annees 1980 est l'un des facteurs cles du succes du Vietnam aujourd'hui.
Le Dr Nguyen Dinh Cung a egalement affirme que le plus grand succes du Renouveau n'est pas seulement la croissance du PIB, mais que nous avons etabli un ordre economique base sur le marche et l'etat de droit. Lorsque l'Etat passe du role d'« emploi a la place » a celui de « creation », lorsque les entreprises et les citoyens sont dignes de confiance, l'economie peut fonctionner efficacement. Cela se manifeste tres clairement, tres precisement dans la vie. Les marches sont plus frequentes, les marchandises sont plus abondantes, il y a plus d'emplois, les gens commencent a s'accumuler et a investir a long terme. De l'inquietude de manger a chaque repas, la societe passe a l'inquietude de l'education, du travail et de l'avenir pour les generations futures.
Malgre cela, la reforme n'est pas toujours reussie. La reapparition du mecanisme de "demande et d'octroi" ou des modeles de groupes d'entreprises publiques autrefois inefficaces montre que la reforme institutionnelle doit toujours etre renouvelee et renforcee. Mais la verite est que le Renouveau, en particulier au debut des annees 1990, a cree un tournant historique.
L'innovation a reconstruit la confiance que les citoyens qui reçoivent le pouvoir sauront comment s'enrichir legitimement, tandis que le marche, s'il est dirige par un systeme institutionnel approprie, repartira les ressources de maniere plus efficace que les ordres administratifs", a souligne le Dr Nguyen Dinh Cung.
