Plus d'un an de retard, les droits laissés de côté
Le 8 octobre 2024, le gouvernement a promulgué le décret 126/2024/ND-CP sur l'organisation, le fonctionnement et la gestion des associations. Le document est entré en vigueur le 26 novembre 2024, stipulant clairement au point a du paragraphe 3 de l'article 40: "Les personnes en âge de travailler qui ont une décision de l'organisme compétent attribuant, transférant pour travailler dans l'association et les personnes recrutées dans le quota d'effectifs attribué à l'association par l'autorité compétente bénéficient des régimes et politiques conformément à la réglementation pour les cadres et fonctionnaires et mettent en œuvre le régime de retraite conformément à la loi".
Cependant, plus d'un an s'est écoulé, près de 100 personnes travaillant régulièrement dans les associations chargées de tâches par le Parti et l'État (appelées en abrégé associations spéciales) dans la province de Nghệ An n'ont toujours pas reçu d'allocations de fonction publique. Par exemple, à l'Union des associations scientifiques et techniques de la province de Nghệ An, les 6 personnes dans l'objectif de personnel ayant des décisions d'affectation et de mutation valides n'ont pas été indemnisées.
Les organisations associatives spécifiques ont travaillé directement à plusieurs reprises avec le Département de l'intérieur, ont envoyé des documents de recommandation, mais n'ont toujours pas reçu de résultats.
Problèmes liés à la gestion
Expliquant le problème non résolu, le Département de l'intérieur de la province de Nghệ An a déclaré: Chaque année, le Comité populaire provincial confie le nombre de personnes travaillant à des organisations associatives spécifiques comme "fonctionnaires". Après examen des dossiers, ces personnes sont acceptées et recrutées conformément à la loi sur les fonctionnaires. Par conséquent, selon le Département de l'intérieur, elles "ne sont pas éligibles aux allocations de fonction publique" stipulées dans le décret 126/2024/ND-CP.
Cependant, l'analyse des experts juridiques montre que cet argument est inapproprié. L'avocat Le Dinh Viet (Barreau de Hanoï) a souligné: "De 2010 à aujourd'hui, il n'y a pas de concept de personnel d'association géré conformément aux réglementations relatives aux fonctionnaires". Il a cité l'article 53 du décret 24/2010/ND-CP et l'article 77 du décret 138/2020/ND-CP, qui stipulent tous deux que le recrutement, l'utilisation et la gestion des personnes recrutées dans les effectifs attribués aux associations spécifiques doivent appliquer les réglementations relatives aux fonctionnaires.
Le ministère de l'Intérieur a également affirmé à plusieurs reprises dans les documents d'orientation envoyés aux localités: "Selon la loi en vigueur, les effectifs de l'association ne sont pas des effectifs de fonctionnaires ou d'employés". Le fait que la province de Nghệ An gère ce groupe de personnes comme des employés pendant de nombreuses années n'est pas conforme à la réglementation. "Si l'application incorrecte conduit les travailleurs à ne pas bénéficier pleinement des régimes et politiques, la responsabilité incombe à l'organisme consultatif de gestion des effectifs au niveau local" - a souligné l'avocat Việt.
Alors que Nghệ An n'a pas encore résolu le problème, de nombreuses autres localités ont mis en œuvre le paiement d'allocations aux associations spéciales immédiatement après l'entrée en vigueur du décret 126.
Face aux difficultés prolongées, le 7 janvier 2026, le ministère de l'Intérieur a publié la lettre officielle n° 71/BNV-TCPCP répondant officiellement au document du département de l'Intérieur de la province de Nghệ An. Le contenu de la lettre officielle affirme: Les personnes travaillant dans l'association chargées de tâches par le Parti et l'État ne sont pas des fonctionnaires ou des employés. Le ministère a demandé au département de l'Intérieur de conseiller le comité populaire provincial d'examiner les cas de recrutement dans les effectifs attribués à l'association par les autorités compétentes. Les cas qui répondent aux dispositions du paragraphe 1 et du point a du paragraphe 2 de l'article 40 du décret 126/2024/ND-CP sont considérés pour bénéficier de régimes et de politiques, y compris des allocations de fonction publique.
Après plus d'un an de retard, avec les instructions spécifiques du ministère de l'Intérieur, les cadres de l'association à Nghệ An espèrent bénéficier bientôt du régime d'allocations conformément à la réglementation, mettant fin à la situation de désavantage prolongée par rapport aux autres localités.
