Le Japon est considéré comme l'un des pays qui a construit avec succès un système de politiques de logement pour les pauvres et les personnes à faible revenu grâce à un modèle de soutien à plusieurs niveaux, combinant logements publics, allocations de loyer, soutien aux locataires et programmes de logement abordable. L'article analyse la base juridique, le mécanisme de fonctionnement et l'efficacité de la politique de location de logements pour les pauvres et les personnes à faible revenu au Japon; et propose également un certain nombre de solutions pour appliquer l'expérience du Japon aux conditions pratiques du Vietnam.
1. Politique de location de logements pour les pauvres et les personnes à faible revenu au Japon
Le Japon est l'un des pays d'Asie qui a construit un système de politiques de logement social relativement complet et durable. Contrairement à de nombreux pays qui se concentrent uniquement sur le soutien à la construction de logements sociaux ou les allocations de loyer individuelles, le Japon développe un modèle de soutien à plusieurs niveaux, combinant des outils juridiques, financiers et sociaux pour garantir que tous les groupes de population en difficulté aient la possibilité d'accéder à un logement approprié. Cette approche découle de l'idée que le logement n'est pas seulement un type de marchandise sur le marché, mais aussi un droit social fondamental, lié à la dignité humaine et au droit de bénéficier d'un niveau de vie minimum pour les citoyens. Cet esprit est exprimé à l'article 25 de la Constitution japonaise de 1947, selon lequel l'État est responsable de garantir des conditions de vie minimales et civilisées à tous les citoyens par le biais d'un système de protection sociale.
Le fondement le plus important du système de soutien au logement au Japon est la loi sur le logement public de 1951. Cette loi a été promulguée dans un contexte de reprise du Japon après la Seconde Guerre mondiale, lorsque des millions de personnes sont tombées dans une grave pénurie de logements. Grâce à cette loi, le gouvernement central soutient financièrement les administrations locales pour construire et gérer des fonds de logements locatifs publics pour les ménages à faible revenu. Il est à noter que la politique ne se concentre pas seulement sur la création d'une offre de logements, mais construit également un mécanisme pour déterminer le loyer en fonction de la capacité de paiement de chaque ménage. Le loyer est calculé selon une formule liée au revenu réel du locataire (revenu total du ménage moins 380 000 yens multipliés par le nombre de personnes dans le ménage hors locataire et autres exonérations et réductions spéciales) (1), garantissant que les ménages à revenu le plus bas bénéficieront du loyer le plus bas. Lorsque les revenus des ménages augmentent, le loyer est également ajusté à la hausse en conséquence et se rapproche progressivement des prix du marché. Ce mécanisme contribue à mettre en œuvre le principe de l'équité sociale, tout en évitant la situation de subventions généralisées et d'utilisation inefficace des ressources publiques.
Avec des prix flexibles et adaptés, la qualité du logement est toujours très spécifiquement réglementée. Les appartements doivent garantir une superficie minimale de 25 m2, répondre à des normes de sécurité strictes, en particulier la résistance aux tremblements de terre. En fonction des conditions réelles, les autorités locales peuvent ajuster les normes appropriées. Les personnes ayant besoin de louer un logement public doivent soumettre un dossier d'enregistrement auprès de l'organisme de gestion local et être examinées selon les critères de revenu, de conditions de logement et de situation familiale afin de garantir l'équité et l'efficacité de la politique.
Dans les années 1970, le nombre de logements publics, principalement des immeubles collectifs (danchi) au Japon, a atteint près de deux millions d'appartements, formant une partie indispensable du système national de sécurité sociale. Pendant cette période, le gouvernement japonais a déclaré avoir fondamentalement résolu la pénurie de logements après la guerre. Parallèlement au développement économique et à l'amélioration du niveau de vie de la population, l'attractivité des logements publics a progressivement diminué à mesure que de nombreux ménages sont passés à la propriété de leur propre logement. À partir des années 1980, l'évolution des besoins et des goûts du logement a fait que les logements publics n'étaient plus aussi populaires qu'avant; dans les années 2000, de nombreux quartiers résidentiels dégradés et à faible taux d'occupation ont été démolis ou rénovés (2).
En entrant dans les premières décennies du XXIe siècle, parallèlement au développement économique et aux changements de structure démographique, le gouvernement japonais a constaté qu'il ne suffisait pas de s'appuyer uniquement sur le logement public pour résoudre les nouveaux problèmes de logement. De nombreux groupes de personnes, bien qu'ayant des difficultés à accéder au marché du logement, ne sont pas éligibles au logement public. Ce vide politique a incité le gouvernement japonais à mettre en place un nouveau mécanisme de soutien plus flexible. Une étape importante dans ce processus est la modification de la loi sur le Réseau de sécurité du logement en 2017 et la poursuite de la modification en 2024 (3). L'objectif de cette loi est d'étendre la portée du soutien des ménages pauvres traditionnels aux groupes de population vulnérables du marché du logement. Les bénéficiaires du soutien comprennent les personnes à faible revenu (équivalent ou inférieur à 158 000 yens), les personnes âgées, les personnes handicapées, les familles élevant de jeunes enfants, les victimes de catastrophes naturelles, les victimes de violence domestique, les Cela reflète un changement dans la pensée politique du Japon, qui passe d'une approche principalement basée sur le critère du revenu à une approche basée sur la vulnérabilité à l'accès au logement.
Le point culminant important du système de Réseau de sécurité du logement est la combinaison du secteur public et du secteur privé. Au lieu de simplement construire davantage de logements publics avec le budget de l'État, le gouvernement encourage les propriétaires privés à s'inscrire au système et à louer des logements aux personnes qui ont besoin d'aide (Logements du Réseau de sécurité). D'autres mécanismes pour motiver les propriétaires, notamment l'enregistrement de logements pour les personnes qui ont besoin d'aide, l'aide financière (rénovation de logements, réduction des loyers et des frais de garantie de location) et l'aide à la connexion de résidence par le biais d'organisations spécialisées. La loi modifiée de 2024 continue d'élargir le système en ajoutant le modèle de "Logement de soutien à la résidence", visant à renforcer l'aide aux personnes à faible revenu, aux personnes âgées, aux personnes handicapées, aux ménages ayant de jeunes enfants et aux victimes de catastrophes naturelles. En mars 2025, le système comptait plus de 943 000 appartements inscrits, ainsi qu'un réseau de plus de 1 000 organisations de soutien à la résidence et 155 conseils de soutien au logement dans tout le pays, contribuant à élargir l'accès au logement pour les groupes vulnérables de la société. Ce mécanisme permet d'utiliser efficacement les ressources de logement disponibles dans la société, de réduire la charge des investissements directs du budget public et d'élargir rapidement l'offre de logements abordables.
Outre le soutien à l'offre de logements, le gouvernement japonais se concentre également sur le soutien direct aux locataires par le biais du programme d'allocations d'assurance-logement (Jūkyo Kakuho Kyûfukin) (4). Il s'agit d'un outil politique qui aide à prévenir la perte de logement due à la perte d'emploi ou à la baisse grave des revenus (qui peut provenir de chocs dans l'économie nationale). À Tokyo, les conditions d'allocation s'appliquent aux ménages à faible revenu, par exemple, un ménage d'une personne a un revenu ne dépassant pas 138 000 yens/mois, un ménage de deux personnes ne dépassant pas 194 000 yens/mois et un ménage de trois personnes ne dépassant pas 241 000 yens/mois. Dans le même temps, le total des économies du ménage ne doit pas dépasser 504 000 yens pour un ménage d'une personne, 780 000 yens pour un ménage de deux personnes et un maximum de 1 million de yens pour un ménage de trois personnes ou plus. L'allocation de loyer maximale varie de 53 700 yens/mois pour un ménage, 64 000 yens/mois pour un ménage de deux personnes et 69 800 yens/mois pour un ménage de trois à cinq personnes; dans certains quartiers centraux de Tokyo, l'allocation peut atteindre 86 000 yens/mois (5). L'allocation est transférée directement au propriétaire et peut durer jusqu'à neuf mois. Les bénéficiaires de l'allocation sont tenus de s'inscrire et de rechercher activement un emploi via le système Hello Work, ce qui reflète le principe de lier l'aide au logement à la responsabilité de l'autonomie économique du bénéficiaire. Pendant la pandémie de COVID-19, plus de 120 000 ménages au Japon ont bénéficié de cette politique (6). Cela montre le rôle important du programme dans la prévention de la perte de logement et la garantie de la sécurité sociale pour les groupes de population (y compris les citoyens japonais et les étrangers résidant légalement) vulnérables, en particulier pendant les crises économiques ou les catastrophes naturelles.
Une nouvelle tendance dans la politique du logement japonais est la promotion du développement de logements abordables par le gouvernement de Tokyo. À partir de l'exercice 2025, le gouvernement de Tokyo met en œuvre un programme de développement de fonds de logements locatifs à un prix d'environ 60 à 80% du prix du marché (7). Cette politique vise le groupe de population considéré comme un "vide" entre l'accès au logement de protection sociale et le marché du logement ouvert, c'est-à-dire ceux qui ont des revenus trop élevés pour bénéficier de logements publics mais qui n'ont pas encore les moyens d'accéder à des logements commerciaux. Le prix de location des logements est maintenu à environ 60 à 80% du prix du marché. Par exemple, pour un appartement dont le prix de location du marché est de 100 000 yens/mois, le locataire ne doit payer qu'environ 60 000 à 80 000 yens/mois selon le niveau de soutien spécifique. Les groupes prioritaires comprennent les ménages à faible revenu mais qui ne remplissent pas les conditions pour louer un logement public, les ménages célibataires, les jeunes travaillant dans le secteur informel, les travailleurs ayant un emploi instable et les jeunes diplômés qui subissent une forte pression sur les coûts de logement. Grâce à la création d'un fonds de logement et d'un mécanisme de coopération avec le secteur privé, le programme vise à étendre l'offre de logements locatifs à bas prix, tout en comblant le fossé entre le logement public et le logement commercial, améliorant ainsi l'accès au logement des groupes de population vulnérables dans les grandes villes. La création d'un fonds de logement abordable montre un passage du modèle traditionnel de protection sociale au modèle de gouvernance moderne, dans lequel l'État joue un rôle de construction, d'orientation et de création d'un mécanisme pour mobiliser des ressources du secteur privé afin de résoudre les problèmes sociaux.
Malgré de nombreuses réalisations, le système de logements pour les pauvres et les personnes à faible revenu au Japon est toujours confronté à de nombreux défis. L'un des problèmes saillants est la discrimination sur le marché de la location de logements (8). De nombreux propriétaires hésitent encore à louer aux personnes âgées, aux personnes handicapées, aux étrangers ou aux personnes en situation particulière. Les principales causes proviennent des inquiétudes concernant la capacité de payer le loyer, les risques liés au processus de résidence ou les coûts liés à la gestion des actifs. Pour remédier à cette situation, le gouvernement japonais a renforcé les programmes de garantie de location de logements, simplifié les procédures d'enregistrement et développé un réseau d'organisations de soutien à la résidence afin de minimiser les risques pour les propriétaires (9).
2. Leçons tirées pour le Vietnam
Dans la période actuelle, la politique de développement du logement pour la population, en particulier le logement social, a toujours été une priorité absolue pour le Parti et l'État (10) afin d'assurer l'égalité sociale, la stabilité des ressources humaines industrielles, le développement urbain durable et d'affirmer la supériorité et la belle nature de notre régime. Lors d'une réunion de travail avec le Comité du Parti du gouvernement et les ministères et secteurs concernés sur la mise en œuvre de la directive n° 34-CT/TW du 24 mai 2024 du Secrétariat du Comité central du Parti le 19 mai 2026, le secrétaire général et président de l'État Tô Lâm a ordonné que les logements soient destinés à être habités et non à être utilisés pour les affaires et l'accumulation de richesses, et que la politique de logement dans la nouvelle période doit être conçue avec une nouvelle pensée et une nouvelle vision, garantissant que tout le monde ait un logement (11). Pour réaliser ces objectifs, la politique du logement ne se limite pas à l'objectif de quantité avec le projet d'un million d'appartements (12) lié à l'amélioration de la qualité des infrastructures et de l'environnement de vie, mais doit également se concentrer sur la garantie du droit à la résidence comme base au lieu de se limiter à l'objectif de soutenir les personnes possédant des biens immobiliers, en identifiant le modèle de "logement locatif" comme l'un des principaux piliers de la politique nationale du logement.
La politique de location de logements pour les pauvres et les personnes à faible revenu au Japon est un modèle de référence très important pour l'amélioration de la politique de logement du Vietnam aujourd'hui. L'aperçu de la politique reflète une approche globale, combinant le soutien direct et le soutien indirect, entre les ressources publiques et privées, entre la politique de logement et la politique de sécurité sociale; en particulier la flexibilité et la diversité dans le soutien aux promoteurs (propriétaires), aux locataires, dans la construction de mécanismes préférentiels suffisamment attractifs pour attirer fortement les capitaux privés à investir dans le segment des logements abordables ou à construire un écosystème de logements locatifs professionnels, contribuant à créer un espace de résidence durable, transparent, civilisé et inclusif, assurant l'esprit de ne laisser personne de côté dans le processus d'urbanisation, tous les citoyens ont la possibilité d'avoir un logement adapté à leur capacité économique, en particulier la classe ouvrière et les travailleurs à faible revenu. À partir de l'expérience du Japon et des conditions pratiques du Vietnam, certains des axes de solutions suivants doivent être mis en œuvre de manière synchrone.
Premièrement, mettre en œuvre des politiques de logements sociaux passant du soutien à la propriété à la garantie du droit d'accès au logement. Dans le contexte de la hausse des prix des logements, le développement de logements locatifs à des prix raisonnables doit-il être affirmé comme un pilier important pour répondre aux besoins des travailleurs à faible revenu?
Deuxièmement, il est nécessaire d'élaborer une politique de soutien au logement diversifiée, comprenant le développement de logements sociaux, les allocations de loyer et le soutien aux frais de séjour, le développement de fonds de logements, la réduction du plafond des prix de location. Cela contribue à élargir la portée des bénéficiaires et est adapté à de nombreux groupes de population différents.
Troisièmement, il est nécessaire de mobiliser fortement les ressources du secteur privé dans le développement du logement locatif. L'État doit perfectionner les politiques préférentielles en matière de foncier, de fiscalité, de crédit, de soutien financier et de mécanisme de partage des risques afin d'encourager la participation des entreprises.
Quatrièmement, la politique du logement doit être liée à d'autres politiques de sécurité sociale telles que l'emploi, les revenus, la santé, l'éducation et les infrastructures sociales. Le logement doit être développé dans le sens de la création d'un environnement de vie stable et durable.
Cinquièmement, il est nécessaire de donner la priorité au développement de logements locatifs dans les zones industrielles, les zones économiques et les grandes villes. Pour les grandes villes telles que Hanoï, Hô Chi Minh-Ville, Hải Phòng, assurer le logement des ouvriers et des travailleurs contribuera également à améliorer la qualité des ressources humaines et à accroître l'attractivité des investissements.
Enfin, il est nécessaire de perfectionner la base de données et d'améliorer la capacité de gestion de l'État en matière de données sur le logement, de rendre publics et transparents les critères et les bénéficiaires, de prévenir et de traiter la fraude politique. Un système de données complet aidera à planifier, mettre en œuvre et superviser les politiques plus efficacement.
L'expérience du Japon montre que la politique de location de logements pour les pauvres et les personnes à faible revenu ne peut être efficace que si elle est construite sur une base institutionnelle solide, soutenue par un système de sécurité sociale complet et avec la participation active du secteur privé. Pour le Vietnam, la recherche, l'absorption et l'application sélective de ces expériences contribueront à perfectionner la politique du logement dans le sens de "la maison est pour vivre", "tout le peuple a la possibilité de s'installer", en particulier les pauvres, les personnes à faible revenu, les personnes vulnérables, en assurant l'inclusion, l'humanité et le développement durable.
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(1). Job Circle Nippon, 2025. Dépenses nécessaires à la location d'une maison au Japon. Cercle de l'emploi Nippon. URL https://jobcirclenippon.vn/column/chi-phi-can-thiet-khi-thue-nha-tai-nhat/ (consulté le 22/06/26).
(2). Knoroz, T., 2020. L'ascension et la chute de Danchi, la plus grande expérience de logement social du Japon [Document WWW]. ArchDaily. URL https://www.archdaily.com/933829/the-rise-and-fall-of-danchi-93japans-largest-social-housing-experiment (consulté le 22/06/26).
(3). Résoudre les inquiétudes concernant la location de logements pour les personnes âgées vivant seules et autres; La loi modifiée sur le "Réseau de sécurité sociale du logement" entre officiellement en vigueur [WWW Document], 2026. Portail d'information en ligne sur les informations publiques du gouvernement japonais. URL https://www. gov-online. go. jp/article/202511/entry-9947. html (accessible au 6.22.26).
(4). Plaza Homes Ltd, 2025. Subventions d'allègement des loyers au Japon - Prestations de sécurité du logement [Document WWW]. MAISONS PLAZA. URL https://www.realestate-tokyo.com/living-in-tokyo/immigration-government/rent-relief/ (consulté le 22/06/26).
(5). Comme ci-dessus
(6). Maison de Village, 2022. Comment obtenir une aide gouvernementale au loyer. URL https://blog.villagehouse.jp/vi/japanese-apartment-life/how-to-get-government-rental-assistance/ (consulté le 22/06/26).
(7). Note.com, 2026. Quelle est la politique de « logement abordable » du gouvernement métropolitain de Tokyo ?｜アイけんせつ [Document WWW]. remarque (ノート). URL https://note.com/ai_kensetsu/n/ndb5a61fce6f1 (consulté le 23/06/26).
(8). Rika, 2025. Pourquoi les étrangers au Japon sont souvent confrontés à des refus de location. Blog A-Immobilier. URL https://arealty.jp/blog/foreigners-rental-rejection-japan/ (consulté le 23/06/26).
(9). Sugasawa, T., Harano, K., 2023. Une expérience de terrain sur la discrimination à l'égard des étrangers sur le marché du logement locatif au Japon, examinant les 23 quartiers de Tokyo. Journal des économies japonaises et internationales 69, 101273. https://doi.org/10.1016/j.jjie.2023.101273
(10). Directive n° 34-CT/TW du 24 mai 2024 du Secrétariat sur le renforcement de la direction du Parti sur le développement du logement social dans la nouvelle situation.
(11). Journal électronique Nhân dân du 19 juin 2026: Élaboration d'une politique de développement du logement selon un nouveau modèle, garantissant que tout le monde ait un logement (https://nhandan. vn/xay-dung-chinh-sach-phat-trien-nha-o-theo-mo-hinh-moi-bao-dam-moi-nguoi-deu-co-cho-o-post963319. html).
(12). Décision n° 338/QD-TTg du 3 avril 2023 du Premier ministre: Approbation du projet "Investissement dans la construction d'au moins 01 million de logements sociaux pour les personnes à faible revenu et les ouvriers des zones industrielles pour la période 2021-2030".
