De nombreux defis
Ho Chi Minh-Ville se fixe pour objectif d'achever d'ici la fin de 2030 le deplacement de 20 000 maisons au bord des rivieres, des canaux et des ruisseaux afin d'ameliorer la qualite de vie des habitants, d'ameliorer l'environnement, de lutter contre les inondations et de renover les zones urbaines.
Cependant, selon le Departement de la construction de Ho Chi Minh-Ville, cet objectif est confronte a de nombreux defis, allant des sources de financement, des mecanismes d'indemnisation au probleme du reinstallation et au consensus de la population.
Selon les calculs, pour mettre en œuvre de maniere synchrone les projets de renovation des canaux, d'indemnisation, de soutien et de reinstallation pour environ 20 000 menages, Ho Chi Minh-Ville a besoin d'un capital allant jusqu'a 170 000 milliards de dongs.
Le mecanisme d'indemnisation et de liberation du site reste le plus grand « nœud ». La plupart des logements sur et le long des canaux et des fosses ont une legislation fonciere complexe, qui dure depuis de nombreuses etapes, et qui n'est pas clairement definie dans les documents juridiques precedents.
Par consequent, de nombreux cas ne beneficient que d'une partie de l'aide, ne sont pas en mesure d'acheter des logements commerciaux, ne remplissent pas les conditions d'indemnisation fonciere et ne sont donc pas reinstalles, et n'ont pas non plus suffisamment de ressources pour s'occuper de leur propre nouveau logement. Cela rend tres difficile la mobilisation des habitants pour qu'ils remettent le terrain.
Outre les facteurs juridiques et financiers, la psychologie des habitants est egalement un defi de taille. De nombreux menages vivent le long des rivieres et des canaux depuis des dizaines d'annees, attaches a la zone de residence. Bien qu'ils soient confrontes a la pollution, aux inondations et au risque de glissements de terrain, une partie de la population ne souhaite toujours pas demenager car elle craint les perturbations de sa vie.
Il est a noter que la plupart des habitants riverains ont de faibles revenus, travaillent comme travailleurs independants ou exercent des professions instables.
Le demenagement vers un nouveau lieu de residence les inquiete pour leur emploi, leurs moyens de subsistance ainsi que leur acces aux services essentiels tels que les ecoles, les marches, les etablissements medicaux. Sans solutions de securite sociale synchronisees, il n'est pas facile de parvenir a un consensus.
Bien que la ville preconise la priorite a la reinstallation sur place ou a proximite de l'ancien lieu de residence, les terrains propres, en particulier dans le centre-ville, sont de plus en plus rares, ce qui augmente les coûts d'investissement dans les zones de reinstallation.
Leçons de Nhieu Loc - Canal Thi Nghe
En regardant le passe, le projet de renovation du canal Nhieu Loc - Thi Nghe est considere comme un point lumineux dans le travail d'embellissement des canaux de Ho Chi Minh-Ville depuis plus de 20 ans.
Autrefois un "canal mort" gravement pollue, avec des milliers de maisons de fortune des deux cotes, le projet a ete mis en œuvre avec un investissement total d'environ 8 600 milliards de dongs, provenant du budget de l'Etat et de sources de financement internationales.
Le Dr Nguyen Minh Hoa - vice-president de l'Association de planification de Ho Chi Minh-Ville, participant a l'evaluation culturelle et sociale du projet, a declare qu'a cette epoque, Ho Chi Minh-Ville avait simultanement reinstalle plus de 7 000 menages avec 35 000 personnes, ce qui pourrait etre considere comme le plus grand deplacement de la reconstruction de Ho Chi Minh-Ville apres 1990.
A cette epoque, la plupart des habitants vivant sur et le long des canaux etaient pauvres, et dans de nombreux cas, ils n'avaient pas tous les documents juridiques necessaires. Les autorites locales etaient egalement confuses dans l'elaboration des politiques, proposant de ne reinstaller que les personnes ayant un livret de famille a Ho Chi Minh-Ville, mais cela n'etait pas realisable.
La ville doit activement mobiliser et rechercher des sources de financement du gouvernement central et des organisations de financement etrangeres pour construire des immeubles d'habitation de reinstallation. Cependant, lors de la mise en œuvre, de nombreuses personnes ne veulent pas monter dans des immeubles d'habitation par crainte de manque de moyens de subsistance. Plus tard, 60 a 70% des personnes ont quitte les immeubles d'habitation en raison d'un emplacement inapproprie.
Les gens veulent toujours etre reinstalles sur place, mais actuellement c'est tres difficile car Ho Chi Minh-Ville n'a plus beaucoup de terrains" - a estime le Dr Nguyen Minh Hoa et a estime que pour eviter de repeter les anciennes erreurs, la ville doit se preparer plus soigneusement, recueillir les avis d'experts et surtout creer le consensus de la population.
De nombreuses options et politiques de securite sociale sont necessaires.
Selon le Dr Nguyen Minh Hoa, pour les menages qui ne remplissent pas les conditions de reinstallation, Ho Chi Minh-Ville devrait envisager de construire des logements locatifs, de soutenir le loyer pendant une certaine periode afin que les gens puissent stabiliser leur vie et retrouver leur emploi. En meme temps, il est possible de soutenir les cas qui ont besoin de retourner dans leur ville natale pour vivre.
Du point de vue economique, le Dr Tran Quang Thang - directeur de l'Institut d'economie et de gestion de Ho Chi Minh-Ville, depute du Conseil populaire de Ho Chi Minh-Ville, estime que le deplacement de 20 000 maisons dans les 5 prochaines annees est un defi tres important, necessitant que la ville mobilise une diversite de ressources.
Selon M. Thang, Ho Chi Minh-Ville doit etudier l'emission d'obligations d'ouvrage, attirer les investissements etrangers, appeler les entreprises privees a participer a des projets de partenariat public-prive, et exploiter efficacement le fonds foncier apres le deplacement afin de creer une source de revenus pour compenser les coûts.
En particulier, l'utilisation des terres publiques, en particulier les terrains vagues pour la construction de zones de reinstallation, repondra a la fois aux souhaits de reinstallation sur place des habitants, reduira le gaspillage et apportera une efficacite economique plus elevee.
En outre, la ville doit fournir de nombreux plans d'indemnisation tels que de l'argent liquide, des terres de reinstallation ou des logements de reinstallation; assurer une determination equitable et transparente de la valeur des biens recuperes, refletant fidelement la valeur reelle.
Parallelement, il existe des politiques de soutien financier, de formation professionnelle et de creation d'emplois pour que les gens stabilisent rapidement leur vie apres le demenagement.
