De l'exigence de rationaliser l'appareil à la base
Dans la directive n° 21/CT-TTg du 20 mai 2026, le Premier ministre a demandé aux comités populaires des provinces et des villes d'examiner tous les villages et groupes de résidents de la région, d'élaborer un plan global pour organiser et réorganiser les villages et les groupes de résidents avant le 10 juin 2026. Avant le 30 juin 2026, les comités populaires communaux doivent élaborer un projet spécifique, organiser la collecte des avis de la population, le soumettre au Conseil populaire communal pour approbation, en assurant la publicité, la transparence et en créant un consensus dans le processus de mise en œuvre.
En mettant en œuvre la directive 21, de nombreuses localités du pays sont entrées dans une phase d'examen et d'organisation des villages et des groupes de résidents à grande échelle.
Selon le ministère de l'Intérieur, d'ici 2025, le pays comptera 89 574 villages et quartiers résidentiels, soit une réduction de 47 250 unités après 10 ans de mise en œuvre de la résolution 18-NQ/TW et des réglementations en vigueur. Cependant, après la réorganisation des unités administratives au niveau provincial et communal en 2025, le nombre moyen de villages et de quartiers résidentiels par commune est passé d'environ 9 à 27, ce qui exerce une forte pression sur les autorités communales dans la gestion, l'administration et le traitement des tâches quotidiennes.
Le décret 185/2026/ND-CP, en vigueur à partir du 26 mai 2026, stipule de nouveaux critères sur la taille des ménages, qui servent de base aux localités pour réorganiser le réseau de villages, hameaux, hameaux, quartiers et groupes de résidents en fonction de la nouvelle pratique de gestion.
S'adressant à Lao Động, le Dr Đoàn Văn Tình - vice-doyen du département de gestion des ressources humaines de l'Académie d'administration et de gouvernance publique - a estimé que l'augmentation du nombre de ménages dans les villages et les quartiers résidentiels est une étape conforme aux exigences de la réforme de la gouvernance locale. Selon lui, il s'agit d'une étape inévitable pour rationaliser l'appareil et restructurer les institutions à la base.
La réduction des points focaux des villages et des groupes résidentiels contribuera à réduire le nombre de personnes travaillant à temps partiel, à économiser les coûts d'exploitation de l'appareil. Plus important encore, les ressources économisées peuvent être consacrées à l'investissement dans les infrastructures essentielles, les institutions culturelles, la sécurité sociale et les tâches de développement socio-économique local.
De nombreuses localités prévoient une forte réduction du nombre d'unités
Dans de nombreuses localités, des plans d'aménagement sont en cours d'élaboration dans le sens d'une forte réduction du nombre de villages et de groupes de résidents existants.
À Lâm Đồng, l'objectif fixé est qu'après la réorganisation, le nombre de villages et de groupes de résidents doit être réduit d'au moins 50%. Selon le plan, le quartier de Lâm Viên - Đà Lạt sera réduit de 65,31%, le quartier de Mũi Né de 61,54%, la commune de Bảo Lâm 2 de 61,29%, la commune de Cát Tiên de 60,87%...
À Thái Nguyên, toute la province compte 3 145 villages et quartiers résidentiels. Après un examen initial, la province de Thái Nguyên prévoit de réorganiser et de réorganiser 2 926 villages et quartiers résidentiels; de maintenir la stabilité de 177 unités et de continuer à examiner 42 unités ayant des éléments spécifiques. Si le plan est approuvé, Thái Nguyên aura encore 1 416 villages et quartiers résidentiels, soit une réduction de 1 729 unités, soit environ 55%.
À Hanoï, toute la ville compte actuellement 5 467 villages et groupes de résidents; le plan après réorganisation prévoit 2 755 unités, soit une réduction de 2 712 unités par rapport à la situation actuelle.
Certaines communes de Hanoï ont également élaboré des plans spécifiques. La commune de Chuyen My compte actuellement 35 villages, dont 25 villages ne répondent pas aux normes en matière de nombre de ménages. Il est prévu qu'après la réorganisation, toute la commune comptera 16 villages, soit une réduction de 19 villages. Le nombre de personnes travaillant à temps partiel dans les villages passera de 90 à 68; le nombre de cadres d'associations, d'organisations, de sécurité de base et de chefs de village diminuera de 140 personnes.
M. Nguyễn Hữu Chi - secrétaire du comité du parti, président du conseil populaire de la commune de Chuyên Mỹ - a souligné que la réorganisation et la fusion des villages sont une politique majeure visant à améliorer l'efficacité et l'efficience du fonctionnement du système politique à la base, tout en créant des conditions pour concentrer les ressources au service du développement socio-économique de la localité.
Quant à la commune de Bat Bat, M. Do Quang Trung - secrétaire du comité du parti, président du conseil populaire communal - a informé que l'organisation doit garantir le respect des dispositions légales, la conformité avec la pratique locale; ne pas organiser mécaniquement, ne pas courir après l'objectif de réduire le nombre d'unités, mais examiner de manière globale les facteurs historiques, culturels, religieux, coutumiers, les infrastructures, les limites et les aspirations du peuple.
Ce n'est pas seulement une addition mécanique.
Le point le plus difficile du processus d'organisation des villages et des groupes de résidents est de savoir comment à la fois rationaliser et maintenir la stabilité communautaire. Parce que les villages, hameaux, hameaux et quartiers ne sont pas seulement un espace de gestion de la population, mais aussi un lieu lié à l'histoire, à la culture, aux coutumes, aux croyances et à la vie spirituelle des gens à travers de nombreuses générations.
Le Dr Đoàn Văn Tình estime que la fusion des villages et des groupes de résidents "n'est pas seulement une addition mécanique administrative". Selon lui, il s'agit également d'un processus d'harmonisation culturelle et communautaire. Par conséquent, la collecte des avis des citoyens doit être menée de manière substantielle et complète. Lorsque les citoyens sont d'accord, la politique du gouvernement devient le souhait commun de la communauté.
Par exemple, dans la commune de Đồng Văn, province de Tuyên Quang, le plan prévoit de réduire de 69 à environ 20 villages. Parmi eux, 4 villages, Mã Pì Lèng, Séo Xà Lủng, Sả Lủng et Séo Sả Lủng, devraient fusionner pour former le nouveau village de Mã Pì Lèng.
M. Đinh Ngọc Thiết - secrétaire de la cellule du parti, chef du village de Séo Sả Lủng - a partagé que si le nom Mã Pì Lèng est conservé pour le nouveau village, ce sera un avantage majeur pour développer le tourisme communautaire, promouvoir les produits locaux et ouvrir davantage de moyens de subsistance aux habitants des hauts plateaux de pierre.
L'histoire de Đồng Văn montre que la dénomination d'un nouveau village n'est pas seulement une procédure administrative. Un nom approprié peut préserver la mémoire de la communauté, tout en ouvrant de nouvelles opportunités de développement, en particulier dans les localités ayant des atouts en matière de tourisme, de culture et de produits agricoles typiques.
Ninh Bình prévoit de réduire de près de 3 000 le nombre de villages et de groupes de résidents à partir du 1er juillet
Ninh Bình prévoit de réduire de près de 3 000 le nombre de villages et de groupes de résidents, en vue d'un appareil de base rationalisé et de garantir des régimes pour les cadres excédentaires.
Après la fusion de Ha Nam, Nam Dinh et Ninh Binh, à partir du 1er juillet 2025, la province de Ninh Binh met officiellement en service le modèle de gouvernement local à 2 niveaux. Après près d'un an, le système politique a été progressivement consolidé et l'efficacité de la gestion de l'État a été améliorée.
Cependant, après examen, de nombreux villages, hameaux et groupes de résidents ne sont pas adaptés aux nouvelles exigences de gestion; certaines unités ne répondent pas aux normes. L'affectation de personnes travaillant à temps partiel et la gestion communautaire sont encore dispersées, ne répondant pas aux exigences de la transformation numérique, de la construction d'un gouvernement au service du peuple.
M. Nguyen Xuan Tuyen - Directeur adjoint du Département de l'intérieur de la province de Ninh Binh - a déclaré que, selon un examen préliminaire, toute la province compte actuellement plus de 4 400 villages et groupes de résidents. Après le processus d'organisation et de fusion, le nombre d'unités devrait être réduit à environ 1 500 villages et groupes de résidents, soit une réduction de près de 3 000 unités.
Selon le plan, les localités doivent achever l'élaboration du projet, recueillir les avis des électeurs et le soumettre au Conseil populaire communal pour approbation avant le 25 juin. Les nouveaux villages et groupes de résidents entreront officiellement en activité à partir du 1er juillet 2026", a déclaré M. Tuyen.
Selon la directive n° 13-CT/TU du 4 juin 2026 du comité provincial du parti de Ninh Binh, l'organisation des villages et des groupes de résidents doit garantir le respect des réglementations, la publicité, la démocratie et la transparence. Le processus de mise en œuvre doit examiner pleinement les facteurs de géographie, d'histoire, de culture, de coutumes, de caractéristiques résidentielles et de cohésion communautaire, en particulier dans les régions montagneuses, les minorités ethniques et les zones à caractère religieux.
L'affectation et l'utilisation de personnes travaillant à temps partiel au niveau communal, dans les villages et les groupes de résidents doivent garantir la publicité, la transparence, l'objectivité, le respect des réglementations, liées au processus de mise en œuvre de la réorganisation des villages et des groupes de résidents. Dans le même temps, mettre pleinement en œuvre les régimes et politiques, assurer la stabilité idéologique et les droits des personnes travaillant à temps partiel dans les villages et les groupes de résidents dans le processus de réorganisation et de consolidation de l'organisation.
Selon M. Nguyen Xuan Tuyen, en raison de la taille des villages et des quartiers résidentiels après la fusion qui sera beaucoup plus grande qu'auparavant, l'exigence posée est de sélectionner et de présenter des personnes travaillant à temps partiel dans les villages et les quartiers résidentiels qui sont réputées, en bonne santé, passionnées, responsables et capables de mobiliser les masses populaires. Dans le même temps, rajeunir progressivement et améliorer le niveau d'application des technologies de l'information, les compétences en gestion communautaire et la qualité et l'efficacité du service à la population.
« Les communes et les quartiers sont tenus d'élaborer simultanément des plans de personnel, d'affecter de nouveaux chefs de village et de groupes de quartier et de résoudre de manière satisfaisante les régimes et politiques pour les personnes qui démissionnent en raison de la réorganisation afin que le nouvel appareil fonctionne correctement dès le premier jour », a informé M. Tuyen.
NGUYỄN TRƯỜNG
S'adressant à Lao Dong, la directrice adjointe du département des administrations locales du ministère de l'Intérieur, Nguyen Thi Tu Thanh, a déclaré que l'orientation générale est d'organiser les villages et les groupes de résidents dans le sens d'une rationalisation des points focaux, de réduire le nombre de villages et de groupes de résidents, mais cela doit être adapté à l'échelle, à la pratique et aux caractéristiques de chaque région. L'objectif est d'améliorer l'efficacité des opérations à la base, de réduire la pression de la gestion directe pour le gouvernement communal.
Pour que ce processus soit efficace, les localités ne peuvent pas se précipiter, être rigides ou simplement courir après l'objectif de réduire le nombre. Chaque option doit placer les gens au centre, respecter l'histoire, la culture, les coutumes, les habitudes et les conditions naturelles de chaque localité. La collecte d'avis de la population doit être substantielle, expliquer clairement les avantages, écouter pleinement les préoccupations, en particulier en ce qui concerne le nom, le lieu d'activité communautaire, les fonctionnaires après la réorganisation et la distance de déplacement des personnes.
L'organisation des villages et des groupes de résidents est une tâche difficile, qui affecte directement la vie quotidienne des gens. Par conséquent, il est nécessaire de le faire avec prudence, de manière scientifique, transparente et humaine, ce sera une étape importante pour rendre l'appareil de base plus compact, plus fort et plus proche du peuple; tout en créant des ressources supplémentaires pour le développement socio-économique dans la nouvelle phase.
Dans la province de Bắc Ninh, selon le plan d'aménagement des villages et des groupes de résidents de la localité, la localité prévoit qu'après l'aménagement, il reste 1 374 villages et groupes de résidents; réduction de 1 484 villages et groupes de résidents (réduction de 51,92%). Parallèlement au plan d'aménagement des villages et des groupes de résidents, la province de Bắc Ninh élabore également un plan d'aménagement des personnes travaillant à temps partiel dans les villages et les groupes de résidents. Il propose notamment de résoudre le régime politique conformément au décret n° 154/2025/NĐ-CP du gouvernement réglementant la réduction des effectifs pour les personnes travaillant à temps partiel dans 1 484 villages et groupes de résidents.
Approuvant le plan d'aménagement des villages et des groupes résidentiels, le président du Comité populaire provincial de Bắc Ninh, Phạm Hoàng Sơn, a également demandé que l'aménagement soit conforme aux réglementations, au calendrier et à l'échelle requis par le gouvernement central. Le processus d'aménagement doit respecter les valeurs historiques et culturelles traditionnelles, préserver les lieux d'importance particulière pour la communauté résidentielle. Les noms associés à l'histoire et à la culture de longue date de la localité doivent être étudiés attentivement avant de décider de les modifier.
Pham Dong
