Les problemes en suspens depuis pres de dix ans ne peuvent pas etre resolus
Il y a 6 ans le maître d'ouvrage du projet BOT de la route nationale 91 de Can Tho a envoye un document au Premier ministre concernant le soutien a la perception des peages des services d'utilisation des routes et a l'achevement du capital de la route nationale 91. Dans lequel le maître d'ouvrage a demande a l'Etat de recuperer le projet et de rembourser les coûts d'investissement.
La societe par actions d'investissement Quoc lo 91 Can Tho a ete creee par un consortium de la Societe generale par actions de developpement des zones industrielles (Sonadezi) et de la Societe par actions d'investissement et de developpement Cuong Thuan IDICO pour realiser un projet d'investissement dans la construction d'ouvrages de renovation et de modernisation de la route nationale 91 tronçon Km14+000 a Km50+889 sous forme de BOT.
Le projet a ete approuve pour l'investissement par le ministere des Transports avec un investissement total de 1 720 milliards de VND. Lors de l'audit la valeur de l'investissement a ete determinee a 1 651 milliards de VND dont 277 7 milliards de VND de capital social. Le maître d'ouvrage a affirme que le travail d'organisation de la perception des peages et de remboursement du capital a la station de peage T2 etait conforme aux reglementations de la circulaire du ministere des Finances et du contrat BOT.
Cependant au cours de l'exploitation du projet de nombreux proprietaires de vehicules et proprietaires de vehicules ont provoque des troubles au poste de peage T2 provoquant des embouteillages et des troubles a la securite routiere et a l'ordre public. La raison pour laquelle les chauffeurs s'opposent au poste de peage T2 est qu'il est situe a un mauvais endroit et plus precisement lorsque les vehicules venant de la province d'An Giang (ancienne) circulant en direction de Rach Gia (ancienne province de Kien Giang)
Pendant toute cette periode la societe par actions d'investissement de la route nationale 91 de Can Tho a demande aux agences concernees de proposer un plan pour recuperer le projet et rembourser les coûts d'investissement afin d'avoir des sources de remboursement de la dette bancaire et de stabiliser la situation de la production et des affaires sans affecter les travailleurs.
Le projet BOT QL 91 est un exemple typique de nombreux projets BOT encore bloques aujourd'hui.
L'un des problemes soulignes concerne la politique de peage. Selon un representant du Departement des routes du Vietnam il existe deux formes de peage appliquees aux projets BOT de transport de retour de capital : les peages fermes et les peages ouverts.
La forme de peage ferme est generalement appliquee aux autoroutes lorsqu'elle permet de calculer les peages en fonction du kilometre parcouru par le vehicule et provoque peu de reactions de la part de la population.
Inversement la forme de peage ouvert s'applique principalement aux routes nationales et provinciales en calculant les peages par ordre de marche sans distinction de la distance parcourue ce qui oblige les personnes qui parcourent une courte distance a payer des peages equivalents a ceux qui parcourent toute la ligne.
Apres l'achevement les habitants lorsqu'ils utilisent la route au lieu d'etre autorises a l'utiliser gratuitement comme auparavant doivent payer des frais de deplacement ce qui a conduit a de nombreuses protestations aux stations de peage au cours de la periode 2015-2018.
Le rapport du ministere de la Construction indique qu'a la fin de 2024 il y avait un total de 140 projets BOT dans tout le pays dont jusqu'a 132 projets ont ete signes avant l'entree en vigueur officielle de la loi sur les PPP le 1er janvier 2021. Ces projets sont mis en œuvre conformement aux anciens decrets avec un systeme juridique incomplet et manquant de stabilite.
Selon les statistiques du gouvernement 11 projets BOT de transport ont vu leur chiffre d'affaires diminuer et etre inefficaces l'Etat est responsable du traitement car la plupart des problemes sont dus a des causes objectives ou a la faute des agences de l'Etat et non a la faute de l'investisseur.
Le gouvernement a egalement donne des instructions au ministere des Transports (aujourd'hui ministere de la Construction) d'organiser des negociations avec les investisseurs et les preteurs pour reduire les taux d'interet des prets et reduire les benefices.
Utiliser la loi pour aider l'Etat a resoudre les problemes de 11 projets BOT
En avril 2024 le ministere des Transports a envoye un document au Premier ministre concernant l'ajout de dispositions a la loi modifiee sur l'investissement par partenariat public-prive (PPP) afin de lever les difficultes et les obstacles du projet BOT.
La direction de traitement proposee est : Ajouter du capital de soutien de l'Etat (phase d'exploitation) pour que les parties continuent a mettre en œuvre le contrat ; mettre fin au contrat et allouer du capital de l'Etat pour payer les investisseurs les investisseurs et les banques de credit responsables de partager et de reduire les benefices et les interets garantissant l'harmonie des interets.
D'ici avril 2025 le ministere de la Construction propose que le capital de l'Etat soit alloue a environ 8 882 milliards de VND pour soutenir 4/11 projets afin de continuer a mettre en œuvre le contrat d'allouer environ 6 317 milliards de VND pour payer et mettre fin au contrat avant terme pour 7/11 projets. Ces 7 projets comprennent : le projet de contournement de la ville de Thanh Hoa d'environ 882 milliards de VND ; le projet de nouvelle construction du pont Binh Loi d'environ 571 milliards de VND ; le projet de
Avec ce plan le projet de renovation de la route nationale 91 et le projet de construction de la route Thai Nguyen - Cho Moi recevront le niveau de soutien le plus eleve.
Selon les dirigeants du ministere de la Construction le montant du soutien de l'Etat mentionne ci-dessus n'inclut pas les benefices sur la part du capital social de l'investisseur. La partie du soutien budgetaire ne paie qu'une partie des interets des prets provenant des prets d'investissement de projet (le cas echeant) conformement au principe de partage minimal des risques et de ne pas permettre aux investisseurs de beneficier de doubles avantages.
Le 25 juin l'Assemblee nationale a adopte la loi modifiant et completant un certain nombre d'articles de la loi sur les appels d'offres ; de la loi sur l'investissement par partenariat public-prive ; de la loi sur les douanes ; de la loi sur la taxe sur la valeur ajoutee (TVA) ; de la loi sur les taxes a l'exportation et a l'importation ; de la loi sur l'investissement ; de la loi sur l'investissement public ; de la loi sur la gestion et l'utilisation des biens publics
L'Assemblee nationale a charge le gouvernement de promulguer un decret detaillant le montant que l'Etat partagera avec les investisseurs et les entreprises de projets PPP concernant la difference entre le chiffre d'affaires dans le plan financier et le chiffre d'affaires reel.
11 projets en suspens
1. BOT Project investit dans la construction du pont Viet Tri - Ba VI Bridge.
2. Les projets de bot investissent dans la construction de Thai Ha Bridge sur la route reliant deux provinces de Thai Binh (Old), Ha Nam (Old) avec Cau Gie - Ninh Binh Highway.
3. Projet BOT d'investissement pour la construction d'un tunnel routier traversant le col de Deo Ca (comprenant le tunnel de Deo Ca le tunnel de Co Ma le tunnel de Cu Mong le tunnel de Hai Van).
4. Projet BOT d'investissement pour la construction de l'autoroute Bac Giang (ancienne) - ville de Lang Son (ancienne).
5. Projet BOT d'investissement pour la construction de la route nationale 1 tronçon de contournement de la ville de Thanh Hoa.
6. Projet BOT d'investissement dans la construction de la route Thai Nguyen (ancienne) - Cho Moi (ancienne) et de la modernisation et de l'elargissement de la route nationale 3 tronçon Km75 - Km100.
7. Projet de bot ameliore et elargi Ho Chi Minh Road (QL14) Section KM1738 + 148 - KM1763 + 610, province de Dak Lak.
8. Projet BOT d'investissement dans la construction d'ouvrages de renovation et de modernisation de la route nationale 91.
9. Projet BOT d'investissement dans la construction d'ouvrages de renovation et de modernisation du canal de la riviere Saigon tronçon du pont ferroviaire de Binh Loi au port de Ben Suc.
10. Projet BOT de renovation et de modernisation de la route 39B tronçon de route de contournement de la ville de Thanh Ne district de Kien Xuong (ancien) et tronçon allant de la route menant au centre electrique de Thai Binh au pont Diem Dien province de Thai Binh (ancien).
11. La section du pont An Hai investie sous forme de contrat BOT.
Ministere de la Construction : Il est necessaire d'avoir un decret pour supprimer les penuries de BOT de transport
Dans le projet de decret reglementant en detail la levee des obstacles du projet BOT de transport le ministere de la Construction a egalement cite l'article : 'Developpement de l'economie privee - le levier d'un Vietnam prospere' du 21 mars 2025 du secretaire general To Lam.
Il precise que les solutions cles dans la dynamique de percee et l'ere d'essor des entreprises privees vietnamiennes comprennent la protection et l'execution des contrats des entreprises privees ; la limitation maximale des changements de politique soudants causant des pertes aux entreprises.
Avant la promulgation de la loi sur les PPP la loi sur l'investissement sous forme de contrats BOT comportait encore certaines limitations. Au cours de la mise en œuvre du contrat il etait necessaire d'ajuster les politiques pour les adapter aux exigences pratiques ce qui a entraîne des problemes dans certains projets BOT de transport.
En mettant en œuvre les conclusions du Comite permanent de l'Assemblee nationale en dirigeant le gouvernement permanent le ministere de la Construction (anciennement le ministere des Transports) a coopere avec les localites pour evaluer de maniere globale les difficultes et les obstacles du projet BOT de transport dans tout le pays.
Sur un total de 140 projets BOT il a ete determine a ce jour la liste de 11 projets qui ont ete quantifies comme ayant des problemes et un certain nombre de projets potentiellement problematiques.
Sur cette base le ministere de la Construction s'est coordonne avec la Banque d'Etat du Vietnam et les localites concernees pour negocier avec les investisseurs et les entreprises de projet et a convenu de 2 groupes de solutions pour resoudre les problemes sur la base de l'assurance du principe de 'l'avantage harmonieux le risque partage' notamment : l'Etat partage pour continuer a mettre en œuvre le contrat ; l'Etat paie les frais d'indemnisation et met fin au contrat avant terme.
Sur la base des dispositions de la loi sur les PPP des conclusions du Comite permanent de l'Assemblee nationale des instructions du Comite permanent du gouvernement des resultats du travail de negociation avec les investisseurs les entreprises de projet et les banques de credit le ministere de la Construction a compile et acheve le dossier du projet de decret.
Le ministere de la Construction estime que la promulgation par le gouvernement du decret 'Norme detaillee sur la levee des obstacles au projet BOT de transport' est necessaire dans le contexte actuel.
Le projet precise egalement que pour les projets BOT routiers qui repondent aux conditions reglementaires le taux de partage de l'Etat ne depasse pas 75 % du taux moyen entre la baisse du chiffre d'affaires et le chiffre d'affaires dans le plan financier du projet au cours des 3 dernieres annees. La baisse du chiffre d'affaires est determinee par le chiffre d'affaires dans le plan financier a l'exception du chiffre d'affaires reel.
Le projet propose egalement : 'Le ministre le president du Comite populaire provincial decide du taux et du niveau de capital partage par l'Etat pour les projets qu'il a approuves conformement aux dispositions ci-dessus et garantit que le niveau de capital partage par l'Etat ne depasse pas le taux prevu aux paragraphes 2a et 2b de l'article 69 de la loi sur les PPP'.
S'adressant a Lao Dong un investisseur (designe) de l'un des projets BOT en difficulte a declare : 'Nous attendons des solutions pour supprimer les problemes de longue date. Nous sommes egalement tres fatigues que le projet ait cesse de percevoir des peages pendant de nombreuses annees. Cependant nous devons encore attendre car le nouveau decret est en forme de projet soumis a consultation'.
Quang Minh - Xuyen Dong
