Passer fortement de la mentalité de "gestion administrative" à la "création de développement".
La résolution n° 02-NQ/TW du 17 mars 2026 du Bureau politique sur la construction et le développement de la capitale Hanoï dans la nouvelle ère a élevé l'objectif de développement de la capitale avec une vision à long terme de 100 ans, orientant la capitale Hanoï non seulement vers le centre politique et administratif national, le cœur du pays, mais aussi vers le devenir une ville mondiale, appartenant au groupe des capitales ayant la meilleure qualité de vie et l'indice de bonheur au monde d'ici 2065. L'orientation de la construction et du développement de la capitale dans la résolution n° 02-NQ/TW a posé l'exigence d'avoir de nouvelles approches dans l'élaboration des réglementations de la loi sur la capitale (modifiée), différentes de la loi sur la capitale actuelle.
Parallèlement, la résolution n° 66-NQ/TW du 30 avril 2025 du Bureau politique sur le renouvellement du travail d'élaboration et d'application des lois pour répondre aux exigences du développement du pays dans la nouvelle ère a posé l'exigence de renouveler la pensée de gestion, de renforcer la décentralisation et la délégation de pouvoirs au maximum dans le sens de "la localité décide, la localité fait, la localité est responsable", de réduire les procédures administratives déraisonnables, en accord avec la situation réelle de la ville de Hanoï.
Selon le directeur du Département de l'élaboration des documents juridiques normatifs (ministère de la Justice) Nguyễn Quốc Hoàn, sur la base des bases mentionnées ci-dessus, l'élaboration du projet de loi sur la capitale (modifiée) selon de nouvelles approches est une exigence objective et nécessaire, conforme aux politiques et aux lignes directrices du Parti, proche de la réalité du développement de la capitale et répondant aux exigences du développement du pays dans la nouvelle phase.
Le projet de loi reflète un fort passage d'une pensée de "gestion administrative" à une "création de développement", considérant l'amélioration des institutions comme une "percée de percée" afin de débloquer les ressources. C'est également une orientation constante, jouant un rôle de guide dans le processus d'élaboration de la loi sur la capitale (modifiée) selon une nouvelle approche" - a analysé M. Nguyen Quoc Hoan.
La loi sur la capitale (amendée) est élaborée avec les nouvelles approches suivantes: Modifier le rôle de la capitale de "mise en œuvre des politiques" à "conception des politiques"; La loi ne réglemente que les questions fondamentales, les questions de principe; décentraliser complètement et de manière globale le gouvernement de la ville en lien avec la responsabilité de rendre des comptes; établir des espaces juridiques révolutionnaires, innovants et créatifs.
Le projet de loi sur la capitale a été élaboré avec une nouvelle approche, exprimée par des réglementations-cadres, de principe. Par exemple, en ce qui concerne l'organisation de l'appareil et les effectifs, le projet de loi ne prévoit pas de règles rigides sur le nombre d'agences ou les objectifs de personnel, mais établit une compétence-cadre permettant au Conseil populaire municipal de décider de manière proactive, en assurant la flexibilité et la conformité avec la pratique.
En ce qui concerne le pouvoir de promulguer des documents normatifs juridiques, le projet de loi ne prévoit pas d'ordres et de procédures spécifiques, mais donne aux autorités de la capitale le pouvoir de promulguer des documents précisant et guidant la mise en œuvre, affirmant ainsi le rôle de "cadre juridique", créant une marge de manœuvre pour que la ville conçoive de manière proactive des politiques.
En ce qui concerne l'application de la loi, le projet autorise le Conseil populaire municipal à choisir d'appliquer des politiques préférentielles et plus favorables provenant des documents juridiques normatifs promulgués après l'entrée en vigueur de la loi. Cette disposition est de nature principielle, contribuant à assurer la flexibilité et à limiter la nécessité de modifier et de compléter régulièrement la loi.
Le projet de loi est élaboré dans le sens d'une promotion de la délégation de pouvoirs au gouvernement de la ville, sans spécifier en détail l'ordre et les procédures. "Sur la base du projet de loi soumis à l'Assemblée nationale, 192 pouvoirs sont confiés au gouvernement de la ville de Hanoï (dont 124 pouvoirs exercés par le Conseil populaire, 56 pouvoirs exercés par le Comité populaire et 12 pouvoirs exercés par le président du Comité populaire)" - a informé M. Nguyễn Quốc Hoàn.
Créer une base institutionnelle à long terme, aider Hanoï à jouer un rôle de locomotive
Selon le directeur adjoint du département de la justice de Hanoï, Nguyen Cong Anh, le projet de loi sur la capitale (amendée) stipule que Hanoï ne doit établir qu'un seul plan directeur global, en remplacement des types de plans actuels. La ville est dotée du pouvoir de décider de manière proactive de la liste et de la feuille de route pour le déplacement des installations de production et des lieux de travail qui ne sont pas conformes à la planification (à l'exception des lieux de travail des agences centrales). Le projet de loi propose une politique de gestion et d'exploitation des espaces souterrains, des espaces à faible hauteur et des espaces à haute hauteur pour servir le développement économique, la science et la technologie, l'innovation et la transformation numérique.
En ce qui concerne le développement urbain et le logement, la ville a le pouvoir de transformer de manière flexible les types de logements commerciaux, de logements sociaux et de logements de relogement afin de répondre aux besoins pratiques et aux objectifs de sécurité sociale.
En ce qui concerne le développement des infrastructures de transport, de transport, de logistique et de protection de l'environnement, la ville a promulgué des mécanismes et des politiques spécifiques sur la mobilisation des ressources d'investissement pour le développement, la gestion et l'exploitation d'infrastructures de transport synchrones et modernes; la priorité au développement des transports publics de passagers à grande capacité, la limitation des véhicules personnels, l'application de mesures de réduction des embouteillages et des émissions; la promotion du développement du système logistique, de la connectivité régionale et de l'application des hautes technologies dans la gestion du trafic.
La ville a promulgué des mécanismes et des politiques de protection de l'environnement, notamment l'identification et l'application de zones à faibles émissions; le soutien au développement des transports verts, la conversion des véhicules utilisant des énergies propres; le déplacement des installations de production polluantes; la promotion de la réduction des déchets, du recyclage et du développement de l'économie circulaire.
La ville est chargée de réglementer les mesures visant à assurer l'ordre, la sécurité sociale, la protection de l'environnement et les mesures administratives urgentes; de réglementer l'autorité, les titres de sanction et la gestion unifiée dans le domaine de la sécurité alimentaire et de l'ordre urbain afin de résoudre efficacement les "points de blocage" dans ce domaine;
La ville est autorisée à fixer des niveaux de sanctions administratives plus élevés, mais ne dépassant pas deux fois le niveau commun conformément aux réglementations du gouvernement pour les violations correspondantes dans 9 domaines (héritées de la loi sur la capitale n° 39/2024/QH15). La ville est autorisée à fixer la suspension de la fourniture de services d'électricité et d'eau aux ouvrages et installations en infraction.
La modification de la loi sur la capitale vise non seulement à supprimer les goulets d'étranglement immédiats, mais aussi à créer une base institutionnelle à long terme, aidant Hanoï à promouvoir son rôle de locomotive, à diriger le développement national dans la nouvelle ère" - a souligné le directeur adjoint du département de la justice de Hanoï, Nguyen Cong Anh.
Accord avec l'orientation de la décentralisation dans le projet de loi sur la capitale (amendée)
Dans l'après-midi du 8 avril, lors de la première session de la XVIe législature de l'Assemblée nationale, après avoir écouté la présentation du gouvernement, les députés de l'Assemblée nationale ont entendu un rapport d'examen sur le projet de loi sur la capitale (amendée).
Présentant le rapport d'examen, le président de la commission juridique et judiciaire de l'Assemblée nationale, Phan Chí Hiếu, a déclaré que la commission juridique et judiciaire approuvait la nécessité d'une modification complète de la loi sur la capitale de 2024. "La modification vise à construire un système spécial, supérieur et stable, capable de résoudre efficacement les problèmes de la capitale, créant ainsi un avantage concurrentiel et favorisant le développement rapide et durable de Hanoï dans la nouvelle phase", a déclaré M. Phan Chí Hiếu.
Le Comité juridique et judiciaire estime que le dossier du projet de loi a été préparé avec soin, avec tous les documents conformément à la réglementation, remplissant les conditions pour être soumis à l'Assemblée nationale pour examen et décision selon une procédure simplifiée. Le contenu du projet de loi a fondamentalement pleinement institutionnalisé les principales politiques et orientations du Parti sur la construction, le développement et la protection de la capitale, conformément à la Constitution de 2013 (modifiée et complétée en 2025) et aux traités internationaux connexes.
La Commission du droit et de la justice est tout à fait d'accord avec l'orientation de la délégation de pouvoirs à la ville de Hanoï dans les domaines tels que les soumis par le gouvernement afin de promouvoir un rôle proactif dans la conception et l'organisation de la mise en œuvre des politiques, conformément aux exigences de développement dans la nouvelle phase.
* Le projet de loi sur la capitale (amendée) a conçu un chapitre distinct sur les ressources de développement, qui définit de nombreuses solutions financières et budgétaires innovantes, créant un cadre juridique clair et élargissant la marge de manœuvre financière pour que Hanoï puisse maximiser son potentiel et ses avantages.
Le directeur adjoint du département des finances de Hanoï, Lê Trung Hiếu, estime que ce mécanisme créera une plus grande marge de manœuvre financière, aidera la ville à investir de manière proactive dans les infrastructures, la transformation numérique, l'amélioration de l'environnement de vie et, en même temps, créera une forte motivation pour la gestion des recettes, la lutte contre les pertes de recettes, l'élargissement de l'assiette fiscale et la culture d'une source de recettes durable.
* Selon le professeur associé et docteur Nguyễn Thanh Chương - secrétaire du comité du parti de l'Université des transports et des communications, le projet de loi sur la capitale (amendée) est une étape concrète pour concrétiser clairement les objectifs et les orientations de la résolution du XVIIIe Congrès du Parti municipal, mandat 2025-2030. La ville applique des formes flexibles de recrutement et d'utilisation des talents; de nombreux mécanismes et politiques sont proposés pour attirer des ressources humaines de haute qualité nationales et étrangères; créer des conditions favorables pour que des experts et des intellectuels vietnamiens de l'étranger viennent travailler dans la capitale; et en même temps perfectionner les politiques pour la main-d'œuvre nationale.
Pour développer une économie basée sur la science et la technologie de manière durable, outre les politiques en matière de ressources humaines, il est nécessaire de prêter plus d'attention au mécanisme de transfert de technologie et au développement des ressources humaines. L'identification claire des grands problèmes et des programmes clés de la capitale servira de base pour attirer les talents à participer, créant ainsi des solutions pratiques, liées aux besoins de développement" - a souligné le professeur associé et docteur Nguyễn Thanh Chương. LÊ TRANG
