Article 64: Lever les soucis de responsabilité mais ne pas créer de ressources pour le réinvestissement
Dans le secteur pétrolier et gazier, l'échec de la recherche et de l'exploration est un risque inévitable. Dans le monde, le taux de puits forés non détectés commercialement est toujours élevé, en particulier dans les zones d'eau profonde, au large ou avec des conditions géologiques complexes.
Selon l'avocat Truong Anh Tu - président de TAT Law Firm, avant la promulgation de la loi pétrolière et gazière de 2022, la psychologie de la peur de la responsabilité lorsque les activités de recherche et d'exploration n'ont pas abouti était l'un des principaux obstacles à l'investissement pétrolier et gazier. Les entreprises subissent non seulement des pertes financières, mais les décideurs subissent également la pression de prouver la justesse de la décision d'investissement.
L'article 64 de la loi sur le pétrole et le gaz de 2022 a créé un tournant important en reconnaissant les risques géologiques comme un facteur objectif des activités pétrolières et gazières, tout en distinguant les risques d'investissement et les actes de perte de capitaux de l'État.
Selon lui, cette réglementation crée un cadre juridique permettant aux gestionnaires de décider des investissements sur une base professionnelle, conformément aux procédures et aux pouvoirs. Lorsque les entreprises appliquent correctement la réglementation, les coûts de recherche et d'exploration infructueux seront traités conformément à la loi. D'un point de vue juridique, l'article 64 supprime à la fois le goulot d'étranglement de la responsabilité et maintient le mécanisme de contrôle nécessaire pour les entreprises publiques.
Cependant, l'article 64 ne résout qu'une partie du problème. Les réglementations traitent principalement les coûts après que les activités de recherche et d'exploration ont échoué, mais n'ont pas créé de ressources financières pour que les entreprises continuent à investir.
La spécificité de l'industrie pétrolière et gazière exige des enquêtes et des forages d'exploration continues avec un taux de réussite faible. Par conséquent, le problème n'est pas seulement de traiter l'investissement perdu, mais aussi de s'assurer que l'entreprise dispose de ressources suffisantes pour continuer à accepter les risques. "Si l'on ne résout que l'histoire de la comptabilité sans créer de flux de trésorerie pour un nouveau cycle d'investissement, l'entreprise rencontrera toujours des difficultés à maintenir les activités de recherche et d'exploration", a estimé l'avocat Truong Anh Tu.
Perfectionner les institutions pour augmenter les réserves, assurer la sécurité énergétique
Selon l'avocat Trương Anh Tú, l'amélioration du mécanisme pour les activités de recherche et d'exploration doit être placée dans l'objectif d'augmenter les réserves et d'assurer la sécurité énergétique nationale.
De nombreux gisements de pétrole et de gaz clés du Vietnam sont en déclin naturel, tandis que les nouvelles découvertes se trouvent principalement dans des eaux profondes, au large, avec des conditions géologiques complexes, des coûts d'investissement élevés et des risques élevés. Cela oblige Petrovietnam à maintenir ses activités de recherche et d'exploration pour compléter de nouvelles ressources, créant ainsi une base pour la production minière future.
Selon lui, l'augmentation des réserves n'est pas seulement un objectif de production et d'affaires pour Petrovietnam, mais est également liée à la capacité d'autonomie énergétique, au maintien de l'écosystème industriel pétrolier et gazier et à la garantie des ressources pour le processus de transition énergétique.
Dans ce contexte, la proposition de recherche sur la restauration du Fonds de recherche, d'exploration et d'exploitation pétrolière et gazière (Fonds TKTD) doit être considérée comme un outil financier visant à compléter les ressources pour les activités d'investissement stratégique.
L'avocat Trương Anh Tú estime que l'avis selon lequel le Fonds TKTD peut se chevaucher avec l'article 64 ne reflète pas correctement la nature des deux mécanismes. "L'article 64 est un mécanisme de gestion des risques après investissement, tandis que le Fonds TKTD est un mécanisme de création de ressources avant l'investissement. Un mécanisme protège le décideur, un mécanisme aide les entreprises à avoir des ressources pour continuer à investir et à accepter les risques. Ces deux mécanismes ne se remplacent pas mais se complètent s'ils sont conçus de manière appropriée", a-t-il analysé.
Pour que le Fonds TKTD fonctionne efficacement, selon lui, il est nécessaire de synchroniser le système juridique, tout d'abord en clarifiant la relation entre le Fonds et le mécanisme de traitement des coûts conformément à l'article 64 afin d'éviter les chevauchements. Dans le même temps, il est nécessaire d'étudier la modification des réglementations sur la gestion, l'investissement et l'utilisation des capitaux de l'État dans les entreprises, ainsi que le mécanisme de répartition des bénéfices, afin de créer une base juridique pour la formation de ressources de réinvestissement.
Selon l'avocat Truong Anh Tu, il s'agit d'une exigence de renouveler la pensée de la construction institutionnelle pour l'industrie pétrolière et gazière. Si l'article 64 est passé de la pensée de "responsabilité" à la "acceptation des risques", la prochaine étape à franchir est de passer de la "gestion des risques" à la "partage des risques". L'État ne peut pas éliminer complètement les risques dans les activités pétrolières et gazières, mais peut mettre en place un mécanisme de répartition raisonnable, aidant les entreprises à avoir la capacité de réaliser des tâches stratégiques.
Il a également souligné que l'amélioration du mécanisme pour les activités de recherche et d'exploration ne devrait pas être considérée comme une politique préférentielle exclusive à Petrovietnam, mais plutôt comme la construction d'institutions adaptées aux spécificités de l'industrie pétrolière et gazière - un secteur à haut niveau de risque mais jouant un rôle important pour la sécurité énergétique et le développement économique.
Un bon système institutionnel n'est pas un système qui élimine complètement les risques, mais un système qui sait répartir et partager raisonnablement les risques pour que les entreprises puissent mener à bien leurs tâches stratégiques dans l'intérêt national. Investir dans Petrovietnam, ce n'est pas seulement investir dans une entreprise, mais aussi investir dans la capacité d'autonomie énergétique, l'augmentation des réserves et le développement durable du pays", a souligné l'avocat Truong Anh Tu.
