Difficultés et obstacles dans la transition énergétique et le développement des énergies renouvelables au Vietnam
Ces dernières années, la transition énergétique est devenue une tendance inévitable à l'échelle mondiale pour faire face au changement climatique, assurer la sécurité énergétique et mettre en œuvre les engagements de réduction des émissions de gaz à effet de serre.
Selon l'Agence internationale de l'énergie (AIE), les énergies renouvelables représentent actuellement près de 30% de la production mondiale d'électricité et continuent d'être la source d'électricité à la croissance la plus rapide depuis de nombreuses années consécutives. Au Vietnam, avec l'avantage du potentiel de l'énergie solaire, éolienne, hydroélectrique et biomasse, notre pays a traversé une période de développement vigoureux des énergies renouvelables de 2019 à 2021. Cependant, le processus de transition rencontre de nombreux blocages systémiques, affectant directement la mise en œuvre du plan directeur de l'électricité VIII ajusté, assurant la sécurité énergétique nationale et attirant les investissements.
Il est à noter que les difficultés actuelles ne se limitent plus à la recherche d'investisseurs ou au choix de technologies. Le plus grand défi est passé à une nouvelle étape: comment faire fonctionner de manière sûre, stable et économique un système électrique dont la part des énergies renouvelables est de plus en plus élevée. C'est un problème auquel la plupart des pays en transition énergétique sont confrontés et le Vietnam ne fait pas exception.
1. Infrastructure du réseau électrique non synchronisée et gravement surchargée
C'est l'un des plus grands défis actuels. Le réseau électrique vietnamien est principalement conçu pour les sources d'électricité traditionnelles centralisées, il n'est donc pas prêt à recevoir des sources d'énergie renouvelables dispersées et très volatiles.
À la fin de 2025, la capacité totale des sources d'électricité nationales atteindra environ 87 600 à 95 000 MW, dont les énergies renouvelables (hors grandes centrales hydroélectriques) représentent 27 à 28%, soit plus de 24 000 MW. De nombreuses provinces du centre et du sud comme Ninh Thuan et Binh Thuan doivent régulièrement réduire la production d'énergies renouvelables de 20 à 30%, voire jusqu'à 50 à 60%, à certaines heures ou lorsque les conditions météorologiques changent brusquement. Par exemple, en 2020, environ 364 GWh d'énergie solaire ont été réduits; cette situation se poursuit encore aujourd'hui. Cela crée un paradoxe: le Vietnam dispose d'une source d'électricité propre mais ne peut pas tout transmettre au système, ce qui gaspille des ressources et réduit la confiance des investisseurs.
Les progrès de la construction du nouveau réseau électrique sont encore lents en raison des difficultés de déblaiement du site et de financement. Bien que le plan directeur de l'électricité VIII ajuste l'exigence d'investissement de plus de 18 milliards de dollars US pour les infrastructures de transport, la mise en œuvre réelle présente encore un grand écart.
2. Mécanismes politiques instables et non synchronisés
Le succès initial du mécanisme de prix d'achat d'électricité préférentiel avec le mécanisme de prix FIT a contribué à l'explosion de l'énergie solaire et éolienne. En seulement 3 ans, la capacité de l'énergie solaire du Vietnam est passée de presque 0 à plus de 16 GW. Cependant, ce développement trop rapide a également révélé de nombreuses lacunes, par conséquent, le système électrique n'a pas été préparé à temps pour le réseau électrique et la répartition, de sorte que de nombreux projets ont dû réduire leur capacité de production malgré l'achèvement de l'investissement. Après la fin du mécanisme FIT, de nombreux projets de transition continuent de rencontrer des difficultés pour déterminer les prix de vente de l'électricité. Le passage à la forme d'appel d'offres et de nouveaux contrats d'achat d'électricité a créé un vide juridique. De nombreux projets sont donc en suspens ou en retard. Les procédures administratives entre les ministères et les secteurs sont encore lourdes, augmentant les coûts et le temps de préparation pour les investisseurs.
Le plan directeur de l'électricité VIII ajusté en avril 2025 a amélioré l'objectif des énergies renouvelables (l'énergie solaire atteignant 46 000 à 73 000 MW, l'énergie éolienne terrestre atteignant 26 000 à 38 000 MW en 2030). Cependant, la mise en œuvre dans la pratique reste lente en raison du manque de directives spécifiques et de coordination synchrone entre la planification nationale et la planification locale.
3. Défis liés au capital d'investissement et aux finances
Les défis financiers sont une question fondamentale qui détermine le succès du processus de transition énergétique. Selon le plan directeur de l'électricité VIII ajusté, le besoin total de capitaux d'investissement pour les sources d'électricité et les réseaux électriques pour la période 2026-2030 est estimé à environ 136-150 milliards de dollars US. En moyenne chaque année, le secteur de l'électricité doit mobiliser entre 27 et 30 milliards de dollars US, soit environ 6 à 7% du PIB actuel du Vietnam. Ces capitaux doivent être investis dans le développement de sources d'énergie renouvelables telles que le vent et le soleil, tout en investissant dans des réseaux électriques de 500 kV et 220 kV, des centres de GNL, des systèmes de batteries de stockage d'énergie, des centrales hydroélectriques accumulées, des systèmes de régulation et des réseaux électriques intelligents, et des infrastructures pour l'énergie éolienne offshore.
Pendant ce temps, l'engagement du Partenariat transfrontalier équitable sur l'énergie avec 15,5 milliards de dollars américains progresse lentement, ne décaissant qu'une petite partie. Les taux d'intérêt des prêts nationaux élevés, les risques de change et la situation de réduction de la production rendent de nombreux projets moins attrayants. Les investisseurs étrangers exigent souvent que les contrats d'achat et de vente d'électricité remplissent les conditions pour mobiliser facilement des capitaux auprès des institutions financières internationales. Par ailleurs, la tendance à réduire le financement des combustibles fossiles par les institutions financières internationales exerce une forte pression sur les projets d'énergie au charbon et au gaz naturel.
4. La perturbation des ressources renouvelables, le défi de l'équilibre de la répartition et la demande de ressources flexibles
Il s'agit de la difficulté technique la plus profonde. Fin 2025, la capacité installée totale du système électrique vietnamien atteindra environ 87 600 MW, dont 18 000 MW pour l'énergie solaire et éolienne et 6 000 MW représentant près de 28% de la capacité installée totale de l'ensemble du système. Cependant, l'énergie solaire et éolienne dépendent des conditions météorologiques, de sorte que la production varie fortement d'heure en heure et de saison, de sorte qu'elle ne mobilise que 2 à 16% de la production d'électricité en 2025 et a provoqué des réductions de capacité régulières.
Lorsque la proportion d'énergies renouvelables augmente, le système électrique rencontre de grandes difficultés à maintenir l'équilibre offre-demande en temps réel, à stabiliser la fréquence et la tension. Le système électrique national doit toujours respecter le principe fondamental suivant: À tout moment, la puissance de production d'électricité doit être égale à la puissance de charge plus les pertes sur le réseau électrique. Si la source d'électricité produite est inférieure à la demande de consommation, la fréquence du système diminuera. Inversement, si la source d'électricité produite dépasse la demande, la fréquence augmentera. Lorsque la fréquence dépasse la limite autorisée, le système électrique peut devenir instable ou provoquer des pannes à grande échelle.
Pour les centrales thermiques au charbon ou les turbines à gaz, l'ajustement de la capacité de production d'électricité peut être effectué en fonction des exigences de régulation. Cependant, l'énergie solaire et éolienne n'ont pas cette capacité. Lorsque le soleil se couche, nous n'avons pas d'énergie solaire. Lorsque le temps n'est pas venteux, nous n'avons pas d'énergie éolienne et les énergies renouvelables non seulement produisent de l'électricité, mais créent également des fluctuations pour le système électrique. Cette fluctuation est le plus grand défi technique de la transition énergétique.
Cette fluctuation exige que les sources d'énergie sûres telles que les centrales thermiques au charbon et au gaz augmentent leur flexibilité, c'est-à-dire qu'elles doivent augmenter/diminuer leur capacité à un rythme plus rapide et plus profond, être prêtes à arrêter le fonctionnement des groupes électrogènes plus souvent, avoir des réserves de puissance installées plus importantes, et cela se traduit par une réduction de la durée de vie et de l'efficacité des groupes électrogènes à base de combustible, l'utilisation accrue de combustibles coûteux tels que le GNL, le gazole, et c'est la raison pour laquelle les prix de l'électricité doivent augmenter. Il s'agit d'un double défi: à la fois accepter des coûts plus élevés pour assurer la sécurité et la flexibilité du système, et examiner attentivement les facteurs sociaux lors de l'ajustement des prix de l'électricité.
Actuellement, les sources de stockage d'énergie à grande échelle sont encore limitées, et les outils de prévision et de régulation ne sont pas suffisamment avancés. Nous manquons encore de nombreuses centrales hydroélectriques accumulées et, en général, nous n'avons pas de centre de stockage utilisant des piles. La situation devient de plus en plus complexe lorsque nous devons progressivement réduire le rôle des centrales thermiques au charbon - une source d'électricité de base stable mais peu flexible.
Selon le plan directeur de l'électricité VIII ajusté, les centrales thermiques au charbon resteront à environ 31 055 MW d'ici 2030, puis ne seront pas nouvellement développées et viseront une forte réduction à près de 0 MW d'ici 2050. Pour compenser, il est nécessaire de développer fortement des sources d'émission plus faibles et plus flexibles telles que les centrales thermiques au gaz, les moteurs à combustion interne, les systèmes de stockage de batteries et l'hydrogène vert. Le plan fixe l'objectif que les centrales thermiques au gaz nationales atteignent 10 861 à 14 930 MW et les centrales thermiques utilisant du gaz liquéfié environ 22 524 MW d'ici 2030.
5. Électrochimie des transports – Tendance inévitable du XXIe siècle
Si, au cours de la période 2010-2020, l'objectif de la transition énergétique était de développer des sources d'énergie renouvelables telles que l'énergie solaire et éolienne, au cours de la période 2025-2050, l'électrification des secteurs de consommation d'énergie finira par devenir le principal moteur de la transition énergétique mondiale. Un défi important émerge: l'électrification des transports.
Au Vietnam, les transports consomment environ 20 à 25% de l'énergie finale totale de l'économie et sont l'une des sources d'émissions de gaz à effet de serre qui augmentent le plus rapidement. Par conséquent, remplacer les véhicules à essence par des véhicules électriques n'est pas seulement une solution pour réduire les émissions, mais aussi une partie importante de la stratégie nationale de transition énergétique. Cependant, ce remplacement augmentera considérablement la demande nationale d'électricité. Selon des études récentes, d'ici 2030, la demande d'électricité supplémentaire pour les véhicules électriques est estimée à environ 3,1 à 5,6 milliards de kWh/an, soit 0,7 à 1,1% de la demande totale d'électricité commerciale. Bien que cette augmentation soit encore limitée avant 2030, à partir de 2035, en particulier en 2050, la demande d'électricité pour les transports électriques pourrait représenter jusqu'à 22 à 28% de la demande totale d'électricité, selon le scénario de développement.
Cela nécessite non seulement l'ajout de nouvelles sources d'électricité (priorité à la renouvellement), mais aussi des investissements importants dans les infrastructures de réseaux électriques intelligents, les systèmes de stockage et les stations de recharge, afin d'éviter les surcharges locales aux heures de pointe de la recharge de batteries, et il doit également y avoir une politique de prix de l'électricité plus flexible pour ne pas encourager la recharge de batteries aux heures de pointe afin d'éviter la pression d'investir dans de nouvelles sources d'électricité sûres.
L'un des impacts les plus importants des voitures électriques ne réside pas dans la consommation totale d'électricité, mais dans le changement du graphique de la charge. Actuellement, la charge électrique du Vietnam atteint souvent son maximum le soir et si des millions de véhicules électriques sont rechargés après les heures de travail, le système électrique pourrait être confronté à une nouvelle forme de charge à très grande échelle. Par conséquent, le transfert d'énergie à l'avenir n'est pas seulement un problème de construction de sources d'électricité supplémentaires, mais aussi un problème de gestion intelligente de la charge. Un aspect très intéressant est que les voitures électriques créent non seulement de nouvelles charges, mais peuvent également aider à résoudre les difficultés des énergies renouvelables. L'une des technologies considérées comme ayant le potentiel de changer fondamentalement le système électrique à l'avenir est Vehicle-to-Grid (V2G). La technologie V2G permet à l'électricité de se transmettre dans les deux sens, à savoir le réseau électrique fournissant de l'électricité à la voiture et, si nécessaire, la voiture pouvant rejeter l'électricité dans le réseau Cependant, cela exige que le système ait une politique de prix de l'électricité très flexible afin de pouvoir mobiliser cette source de batterie de stockage sans investissement.
6. Mécanisme de prix de l'électricité inapproprié et manque de dynamique du marché
L'un des problèmes les plus sensibles du secteur de l'électricité vietnamien aujourd'hui est le prix de l'électricité. Au cours des dernières années, le prix de l'électricité a toujours été examiné sous l'angle du soutien à la production et du contrôle de l'inflation. EVN a enregistré une perte cumulée d'environ 38 680 milliards de dongs à la fin de 2024 après une période où l'État a mis en place de nombreuses politiques pour maintenir le prix de l'électricité dans des conditions où le prix du carburant mondial connaît de nombreuses fluctuations.
Ce chiffre montre que le problème du prix de l'électricité ne peut pas seulement être examiné du point de vue de la maîtrise de l'inflation, mais aussi du point de vue de la sécurité énergétique et de la capacité financière du système électrique. Le processus de transition énergétique nécessite d'énormes capitaux d'investissement. Pendant ce temps, le prix moyen de vente au détail de l'électricité au Vietnam est encore bien inférieur à celui de nombreux pays de la région. Si le prix de l'électricité ne reflète pas pleinement les coûts d'investissement et d'exploitation du système, la capacité d'attirer les investissements privés dans le secteur de l'énergie rencontrera de nombreuses difficultés.
Le prix moyen de vente au détail de l'électricité est actuellement d'environ 2 204 VND/kWh (hors taxe sur la valeur ajoutée). Le barème des prix de la vie à cinq niveaux est toujours strictement contrôlé et ne reflète pas pleinement les coûts du système, les coûts environnementaux ainsi que la valeur flexible des énergies renouvelables.
Une autre limitation importante est l'application uniforme des prix de l'électricité dans tout le pays. Avec un long territoire, les sources de renouvellement sont principalement concentrées dans le centre et le sud, tandis que les principaux centres de consommation sont situés dans le nord et les villes du sud, le mécanisme de prix commun ne reflète pas correctement les coûts de transport à distance, les pertes d'électricité (environ 6-8%) et le niveau de congestion du réseau. Cela conduit à une compensation croisée entre les régions, à un manque de signaux de prix pour encourager des investissements efficaces et à une augmentation de la réduction de la production locale.
Les prix dans les nouveaux contrats d'achat et de vente d'électricité sont généralement inférieurs à ceux de la période précédente, ce qui prolonge le temps de récupération du capital. Les grandes entreprises participent également rarement à l'achat d'électricité directement. Le mécanisme de prix fixe, peu fluctuant avec le temps et la position, devient un obstacle au processus de transition.
7. Autres défis: Ressources humaines, chaînes d'approvisionnement, impacts sociaux, économie d'énergie et restructuration économique.
Les ressources humaines sont un facteur extrêmement important dans le processus de développement. Le processus de transition énergétique modifie fondamentalement la manière dont les systèmes électriques fonctionnent. À l'avenir, le secteur de l'électricité n'aura pas seulement besoin d'ingénieurs pour exploiter les centrales thermiques ou hydroélectriques comme auparavant, mais aussi: des experts en stockage d'énergie, des experts en marché de l'électricité, des experts en intelligence artificielle dans la régulation du système, des experts en prévision des énergies renouvelables, des experts en cybersécurité pour les réseaux électriques intelligents, des experts en développement de projets éoliens offshore.
Selon de nombreuses études internationales, le processus de transition énergétique créera des millions de nouveaux emplois, mais modifiera également considérablement la structure de la main-d'œuvre dans le secteur de l'énergie. Le Vietnam doit préparer rapidement des ressources humaines de haute qualité pour éviter une dépendance excessive aux experts étrangers dans les nouveaux domaines technologiques.
En outre, l'utilisation économique et efficace de l'énergie ainsi que la transition structurelle économique jouent également un rôle clé. L'économie d'énergie est considérée comme la "source d'énergie la moins chère et la plus propre". Si des solutions d'économie sont bien mises en œuvre (conformément au programme national VNEEP), nous pouvons réduire considérablement la demande de nouvelles énergies, réduisant ainsi la pression d'investissement dans les sources d'électricité et créant plus de temps pour le développement des énergies renouvelables.
En termes de structure économique, le choix des secteurs de production et d'affaires a un impact très important sur la transition énergétique. Les secteurs à forte intensité énergétique tels que le ciment, l'acier, la métallurgie, les produits chimiques... consomment beaucoup d'électricité et de carburant, ont de fortes émissions mais une faible valeur ajoutée. Inversement, les secteurs de haute technologie, à forte valeur ajoutée tels que la production de puces semi-conductrices, l'électronique, les technologies de l'information, les appareils intelligents... consomment moins d'énergie par unité de PIB.
La poursuite de la forte expansion des industries lourdes augmentera rapidement la demande d'énergie, exercera une forte pression sur le système électrique et rendra difficile l'atteinte de l'objectif Net Zéro. Par conséquent, la transition de la structure économique vers une réduction de la part des industries à forte intensité énergétique, une forte augmentation de l'industrie de haute technologie et des services de haute qualité est une solution stratégique à long terme, aidant le Vietnam à la fois à croître économiquement de manière durable et à réaliser une transition énergétique plus favorable.
CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS
La transition énergétique au Vietnam se situe dans une phase importante.
Les difficultés susmentionnées sont réelles, mais elles peuvent être surmontées si l'on a une forte détermination politique et une coordination synchrone entre les parties prenantes.
Un certain nombre de recommandations principales peuvent être proposées comme suit:
Accélérer l'investissement dans les infrastructures des réseaux électriques et les systèmes de stockage d'énergie sous forme de partenariats public-privé.
Perfectionner la loi sur l'électricité dans le sens de la marchandisation, raccourcir les procédures administratives.
Promouvoir un partenariat de transition énergétique équitable de manière substantielle, accompagné d'un mécanisme de garantie des risques de réduction de la production.
Priorité au développement de l'énergie thermique au gaz et des sources flexibles comme ponts de transition.
Réformer le mécanisme des prix de l'électricité vers le marché, appliquer des prix à deux composantes, des prix par emplacement et par créneau horaire d'utilisation, et en même temps avoir des politiques de soutien appropriées pour les zones reculées et isolées.
Renforcer l'utilisation de l'énergie de manière économique et efficace; promouvoir la transition de la structure économique vers la haute technologie et la valeur ajoutée.
Planifier de manière synchrone le secteur de l'électricité et des transports pour répondre à la demande croissante d'électricité due aux véhicules électriques.
Renforcer la formation des ressources humaines et mettre en œuvre une transition équitable.
Avec un potentiel riche et une situation géographique favorable, le Vietnam peut tout à fait devenir le centre des énergies renouvelables de la région de l'Asie du Sud-Est. La transition énergétique n'est pas seulement une responsabilité envers l'environnement, mais aussi une opportunité importante pour un développement économique durable et pour assurer une sécurité énergétique à long terme pour le pays.
Agissons ensemble pour un avenir énergétique propre et prospère.
